【2020两会】中国第五次编纂民法典能否顺利通过?

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中国第十三届全国人大三次会议正在召开,在这次会议上,中国人大代表们将审议民法典草案,如果顺利通过,中国将颁布首部民法典。

5月22日,第十三届全国人民代表大会第三次会议在北京人民大会堂开幕,本次大会的核心工作就是审议民法典草案。(视觉中国)

这部被中国官方视为具有中国特色、体现时代精神、反映人民意愿的民法典草案共7编,分别是总则编、物权编、合同编、人格权编、婚姻家庭编、继承编、侵权责任编,以及附则,共1260条,总计10万余字。

民法典堪称民事领域的“母法”,是民事权利的宣言书和保障书,如果说宪法重在限制公权力,那么民法典就重在保护私权利,几乎所有的民事活动,都能在民法典中找到依据。比如婚姻法、继承法、民法通则、担保法、合同法、物权法、侵权责任法等。

为何中国至今尚未颁布一部本国的民法典?自从20世纪50年代至今,中国曾先后五次尝试民法典的编纂,前四次都没有顺利通过。

第一次编纂是在1954年,全国人大常委会组织力量起草民法典。第二次是在1962年,至1964年,编出了民法典草案(试拟稿)。但由于政治环境恶化,没有成功。

第三次是在改革开放后, 1979年11月,中国全国人大常委会开始组织民法典起草工作,直到1982年形成了民法草案第四稿。但该草案仍未正式通过。只是以该草案为基础后来制定了一部《民法通则》,并在1986年4月第六届全国人民代表大会第四次会议上通过。此后,中国一直就是沿用的这个《民法通则》,再加上不同领域的民法。

第四次是在2002年12月,第九届全国人大常委会第三十一次会议审议民法草案,但同样未通过。

第五次是十八大以来,中共提出全面依法治国,对宪法、民法都着手进行完善。尤其是2014年10月,中共十八届四中全会通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,提出编纂民法典的任务。中国民法典的编纂正式进入日程。 

2016年6月,民法总则草案提请全国人大常委会初次审议,并于2017年3月,获得通过。民法总则作为中国民法典开篇之作,为民法典的出台奠定了基础,此后民法典编纂工作开始加快。

2018年8月,各分编草案首次提请十三届全国人大常委会第五次会议审议,其中包括6编,即物权编、合同编、人格权编、婚姻家庭编、继承编、侵权责任编,共1034条。经过一年的审议,《中华人民共和国民法典(草案)》终于出现。

2019年12月,十三届全国人大常委会第十五次会议决定将民法典草案提请十三届全国人大三次会议审议。

这次正在召开的十三届全国人大三次会议一个核心的工作就是审议这部民法典草案。鉴于此前四次尝试都未成功,这次民法典能否顺利出台还要拭目以待。

专家认为,民法典关乎人民生产生活、国家经济制度、社会方方面面,几乎无所不包,是除了宪法之外最重要的法律之一。没有民法典,这些民事法律关系就处于无序的状态。

中国20多年来仅以民法通则为引领、由各民事单行法组成的松散民法体系存在诸多问题,无法适应当代法治的需要,需要一部全面的、严谨的、科学的民法典。但此次民法典很大程度上是现有法律的合并,因此也有人质疑其作用。

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