限塑令与安全帽 中国新政策落地难

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中国大陆于2020年加大对塑料制品的使用管控,预计于2025年让全国餐饮业禁用一次性不可降解的塑料制品,外卖领域至少要减少30%。但是,普遍认为新出台的限塑令要真正“落地”仍有难度:过去中国已经发表过各种限塑令,最早可以追溯至2001年,当时的国家经贸委要求停止生产一次性发泡塑料餐具。

无独有偶,中国大陆原本要于2020年6月1日开始于全国范围内展开“一盔一带”安全守护行动,强制摩托车与电动自行车骑士穿戴安全头盔(安全帽)、汽车驾驶人与乘客配戴安全带,且于5月开始试点执法,让民众知道是“玩真的”。结果造成安全头盔价格暴涨3倍以上,甚至部分达到10倍以上,但产量还是供不应求,多处卖到断货。

安全帽可以有效降低事故伤亡,图为台北市通勤的机车骑士。(多维记者:洪嘉徽/摄)

结果中国大陆公安部交管局于5月20日宣布,6月1日起的“一盔一带”将只限定骑乘摩托车不戴安全头盔、驾乘汽车不戴安全带进行执法处罚,至于数量最多的电动自行车,暂时只会进行宣传引导工作。消息一出,安全头盔价格迅速回落,所谓“头盔概念股”如注塑机、原料、吸料机、喷漆组装等相关产线股都大跌。

一般认为,这是因为相关单位在研拟政策时,没有真实的把握基层的数据。配戴安全头盔确实能有效降低交通事故的伤亡率,但是市面上到底有多少顶安全头盔、有多少名电动自行车骑士以及从政策出台到实际实施处罚的宣导期是不是足够,并没有被相关单位实际的掌握住,于是这个政策引起的不必要的社会纷扰,导致它需要“转弯”。

限塑令已经推出过十几年,现实是塑料制品“越限越多”。根据绿色和平组织等环保组织于2019年发布的报告,光是中国快递业于2018年消耗的胶带总长度就将近400亿米,可以环绕地球近1,000圈,比起2015年成长了135%。

尽管推出了收费塑料袋的政策,然而监管人力的不足,导致许多商家表面上提供的是收费塑料袋,实际上却用劣质的塑料袋免费提供给消费者,以招揽顾客;这些劣质塑料袋容易破损,不易重复利用甚至回收,破损的塑料微粒将会流入到食物链中,加剧了塑料污染。

如果商家至少在表面上还是必须提供收费塑料袋,外卖业却是毫无忌惮的使用一次性塑料餐具。外卖平台既缺乏约束商家使用一次性塑料餐具的手段,也没有任何诱因或是动力去做;而中国大陆政府则在采取强制措施与鼓励商业自由之中为难。

另一方面,使用可降解(分解)塑料袋来取代普通塑料袋的企图也往往落空。即使已经发展了20个年头,可降解塑料制品仍然存在著产能少、成本高、运用性差的问题。而且,至今的可降解塑料袋都并不是放著就会自己降解,仍然需要一定的回收程序和方法,如果不能集中回收处理,实际上和普通的一次性塑料袋没有差别。

总的来说,不管是安全帽还是限塑令,这些政策的共通点就是往往只著眼于末端的使用者或是消费者身上,而没有通盘考量到源头的制造方。安全帽的存量、产量、运输量实际上不足以在一个月内应付全中国的电动自行车骑士,因此造成价格暴涨与卖断的现象,再怎么处罚骑士也是无济于事;塑料则相反,产能太高、价格又太便宜,法规上再怎么限制消费者使用,实际上却无法做到全面管控。

推行政策,不能仅依赖民众遵守,无论是自觉还是强制,而必须将上游的源头问题产生的原因一并的全盘思考,否则恐将事倍功半。

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