北京观察:被修改的政府工作报告

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“江山王气空千劫,桃李春风又一年。”在愈演愈烈的美国暴动反衬下闭幕的中国2020年全国两会似乎风平浪静。其实不然,不仅两会期间审议并通过的“港版国安法”引发美国施压和香港再次爆发街头游行,两会闭幕后,中国《政府工作报告》起草组成员透露,相比李克强5月22日宣读的政府工作报告,最终版本发生89处补充修改更是让外界意外。

一直以来,中国两会被认为是观察中国政情的最佳窗口,中国国务院总理在人大会议开幕当天宣读的《政府工作报告》则被视为中南海下一步政策走向的风向标。很多人没有注意到的是,每年总理宣读的《政府工作报告》并非终版,而是需要经过人大会议讨论修改后,通过官媒发布的才是最终版本的报告。

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中国国务院新闻办公室于2020年5月29日(星期五)上午10时举行吹风会,中国《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室党组成员孙国君会上透露,2020年中国《政府工作报告》篇幅较往年压缩近一半,人大代表提出增加内容的建议相对多一些,李克强对所有意见“过目”后,最终进行了89处补充修改。报告修改前不足 10,500 字,修改以后是 11,400 多字,篇幅增加了 900 多字。

中国《政府工作报告》今年称之所以格外被关注,是因为5月22日李克强宣读报告时,未提及反对外部势力干预港澳事务,党媒《人民日报》在一篇新闻稿中却提及“反对外部势力干预港澳事务”。后该稿件被删除,有声音称中共党媒“闹乌龙”。经核查,修改后的2020年《政府工作报告》表述:坚持对台工作大政方针,坚持一个中国原则,在“九二共识”基础上推动两岸关系和平发展。坚决反对和遏制“台独”分裂行径。相较于李克强宣读的版本,“坚持一个中国原则,在‘九二共识’基础上推动两岸关系和平发展。”是人大会议审议后增加内容。

从总理两会宣读到官方印发的最终版本,每一份《政府工作报告》都要经过多次修改和调整。资料显示,最近几年的政府工作报告中,2017 年修改 78 处,2018 年修改 86 处,2019 年修改 83 处。中国人大网的资料显示,政府工作报道的出炉流程主要分为三个阶段:起草准备、形成讨论稿阶段、征求意见、修改完善阶段、提交大会、正式审议阶段。

实际上,在总理宣读前,政府工作报告起草小组更需要多次修改报告草案。

每年两会开始前3个月,及前一年的年底前后,官方会成立(政府工作)报告起草小组,在元旦前拿出报告初稿。之后进入讨论、修改、审议程序。中间经过了多次修改,其中中共中央、中国国务院需要先后召开数次会议,对报告进行审议讨论。

公开报道显示,2019年12月10日起,中国政府网联合25家网络平台,以及各地区、有关部门政府网站开展2020“我向总理说句话”网民建言征集活动,听取网民对政府工作的意见建议。活动称,对网友们一部分有较高参考价值的建言,将转送《政府工作报告》起草单位。这预示着当时2020年中国《政府工作报告》起草小组已经开始运转。

所以,2020年中国《政府工作报告》虽然是改革开放以来最短篇幅。不过从起草时间来看,这份报告的起草时间也相当长——自2019年底启动,直到2020年5月下旬全国两会前夕定稿,历时近半年。

其后,与报告起草相关的会议相继召开: 2019年12月10日至12日,中共中央经济工作会议召开,为2020年经济社会发展总体要求和政策取向“定调”。此次会议确定的主要精神,也是政府工作报告起草组制定2020年工作计划的重要参考。

2020年全国两会落幕后,中国国务院总理李克强首次离京赴山东考察。图为6月1日李克强在青岛通过视频主持召开座谈会,研究部署做好新增财政资金直接惠企利民工作。(新华社)

一般来说,每年都是总理主持中国国务院全体会议、讨论报告之后,政府工作报告草稿下发到中国大陆31个省区市、中央党政军群各部门共148个单位,广泛征求意见。与此同时,总理主持召开3次座谈会听取意见建议,一次是各民主党派中央、全国工商联负责人、无党派人士代表座谈会,一次是专家学者和企业界人士座谈会,一次是教育、科技、文化、卫生、体育界人士和基层群众代表座谈会。

2020年1月中旬,李克强分别主持召开国务院全体会议讨论政府工作报告征求意见稿、召开专家学者和企业界人士座谈会听取对政府工作报告的建议。这也意味着,此时,政府工作报告的草案、以及大部分的征求意见工作已经完成。

一周后的1月20日,新冠肺炎(COVID-19)疫情爆发,中国进入“抗疫”时间。在疫情爆发之时,政府工作报告的起草也一度暂停,相关人员的工作重心也都转向了疫情防控。直到2020年一季度后,中国国内疫情逐步得到控制,4月29日,中国十三届全国人大常委会第十七次会议召开,重新确定2020年全国两会召开时间。

此时,原来的《政府工作报告》已经不再适用,需要重新起草。为此,5月11日李克强日再次召开座谈会,听取各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表对新版本《政府工作报告(征求意见稿)》的意见建议。2020年5月15日,中共总书记习近平曾召开中共中共政治局会议,专门讨论政府工作报告。

正如2020年中国《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏所称,历经半年才出台的2020年《政府工作报告》多次修改,“改了多少稿已经说不清了,几乎每天都在改”。

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