【中印对峙】中印军长级会谈解码 中国代表为何来自新疆而非西藏

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为解决中印边界发生的对峙事件,上周六中印两国举行了军长级会谈,出席会议的印度代表为印度陆军北方军区驻拉达克地区14军的军长哈林德.辛赫(Harinder Singh)中将,中国代表则是陆军新疆军区辖下南疆军区司令员柳林少将。从行政区划来说,此次中印发生冲突的地区位于西藏境内,为何谈判代表来自新疆军区而非西藏军区?

中印对峙发生后,大批中国军队紧急拉动开赴西藏。(网络视频截图)

2015年军改后,中国成立了陆军司令部及国防动员部,几乎所有的省军区、警备区都被划归国防动员部,只有北京卫戍区、新疆军区、西藏军区划归陆军领导。北京卫戍区担负首都北京守备职能,由陆军领导顺理成章,新疆军区与西藏军区则有其特殊性。

新疆军区与西藏军区因其独特的地位,同为副大军区级军区,甚至还一度同为正大军区级军区。一直以来两大军区虽名为军区,实际上却编制了一个陆军集团军的兵力,只是以军区代替了军指挥机关,因而才在军改后划归陆军而非国防动员部。

新疆军区与西藏军区同级,同属陆军领导,之所以由新疆军区而非西藏军区参加谈判,源于西藏西部中印西段争议区所在的阿里地区在军事上被划归新疆军区,由新疆军区辖下负责南疆地区的南疆军区管辖,这一划分的背后有着深刻的历史渊源。

从历史上来看,中国内地进入西藏有三条路,即从东部的四川、云南入藏,清朝、民国时期西藏平乱走的就是这条路;从北部的青海入藏,清朝时期蒙古和硕特部就是从青海入藏进而控制西藏的;从西部的新疆入藏,清朝时期蒙古准噶尔部从新疆入藏灭掉了和硕特部在西藏的统治。

1949年中共建政后在考虑入藏问题时,青海、新疆以及四川和云南三条路都有考虑。1950年1月,中共中央批准“向西藏多路向心进兵”的计划,二野18军由四川西部康藏地区向西藏进军,二野14军一个团由云南西北部藏区入藏配合18军行动;一野第1军组建骑兵支队向青海藏区进军;一野1兵团暨新疆军区负责由新疆进军西藏,解放西藏西部的阿里地区。

新疆军区将任务交给了进驻南疆的一野1兵团第2军暨喀什军区(南疆军区前身),两个月内第2军组建了一个独立骑兵师担负解放阿里的任务。1950年9月骑兵师先遣连抵达藏北,经历大雪封山失去给养等种种考验,在阿里站住了脚。西藏和平解放后,根据阿里地区的条件,中共决定不大量驻军,骑兵师主力停止入藏。已经进驻阿里的骑兵支队改称阿里骑兵支队,接受喀什军区领导,支队长兼任中共阿里分工委书记,支队政治部主任则来自西藏军区。

1951年5月24日,中央人民政府主席毛泽东设宴庆祝《关于和平解放西藏办法的协议》的签订。图为毛泽东在宴会上致词,左为西藏谈判代表阿沛·阿旺晋美,右为十世班禅额尔德尼。(视觉中国)

1954年,为理顺阿里地区行政关系问题,中共中央发布文件《阿里地区领导关系问题》:“阿里地区处境特殊。从地理和民族上说,是西藏一部分,但从交通和物资上看,新疆较近较方便。阿里骑兵支队又是新疆派去的,新疆分局和新疆军区对该部队情况较熟悉。根据以上情况,阿里地区今后一切工作,在相当长时期内,应由新疆分局、新疆军区和西藏工委、西藏军区双重领导较为适宜。”

1969年,毛泽东签批中共中央《关于加强阿里地区工作指示》文件,在行政区划上阿里地区仍属于西藏的情况下,将阿里地区的事权划归新疆,由新疆全面接管阿里。“阿里地处祖国西南边疆,战略地位十分重要,环境十分艰苦,各级领导要对他们十分关心。……阿里地区和行政区划仍归西藏自治区外,党、政、财、文工作划归新疆维吾尔自治区党委和新疆军区领导。

据原阿里军分区政委袁国祥披露,中共之所以如此决策,源于阿里与新疆的联系远较西藏紧密。“当时从拉萨到阿里没有正规公路,没有电话线路,一千多公里的便道,大部分经过无人区。再加上西藏出产不多,一切主副食品及日用百货都需从更远的四川和兰州运来,如再运到阿里,其困难情况可想而知。而新疆到阿里不仅近一半,而且有正规公路,沿途有电话线、兵站及医疗站保障。”

加之,南疆盛产大米、白面、蔬菜、水果以及石油、焦炭等生活必需品,就是有些工业产品从乌鲁木齐一带的铁路线上起运,也比从川藏、青藏公路上运输进去要快捷得多。因此,西藏自治区曾向中央写过报告,请求将阿里的工作全部交新疆代管。而新疆也觉得阿里军分区本身为南疆军区所辖,为了守好千里边防,更为了加强地方建设,改变贫困落后的阿里面貌,新疆有责任支援阿里地区,竭力帮助他们搞好生产改善生活。因而双方很快进行了交接,从1970年开始,新疆直接管理西藏阿里地区的工作达10年。”

2015年军改后,中国原七大军区改革为五大战区,原隶属于兰州军区的新疆军区与成都军区的西藏军区,在军事指挥上都划归西部战区。 (维基百科公有领域)

1980年1月1日,阿里地区由新疆移交西藏。当时也有人提出将阿里地区的军事工作一并移交西藏,但成都军区及西藏军区认为时机不成熟,担心接过来管不好,特别是交通限制较大物资保障困难,阿里军分区也认为条件不成熟。因而形成了今天的阿里行政归属西藏,阿里军分区却归属新疆军区的现状,由正军级的南疆军区司令员参与谈判正好对等。

事实上,今天中国西藏的交通虽已经有了长足的进步,拥有川藏、滇藏、青藏、新藏四条进藏公路以及青藏铁路,川藏铁路也已经开工,但阿里地区与西藏东部核心区的交通仍然不好。目前,连接西藏与新疆的新藏铁路南段拉萨至日喀则已经通车,日喀则途径阿里至新疆的北段尚处于规划中。

新疆的铁路目前已经修建到了南疆的喀什、和田,从距离上来说喀什、和田与阿里的距离远近于日喀则,南疆保障阿里远比西藏方便。更何况,西藏的物资仍然需要从内地运入,而南疆地区绿洲地带本就是农业发达地区。就算是将来阿里地区交通改善了,大概率还是由南疆军区领导,至于作战,无论是新疆军区还是西藏军区都接受西部战区指挥,不存在任何问题。

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