地摊经济影响市容 宋代如何管理违章侵街占道

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夏日炎炎,不少人选择在夏夜逛夜市,顺便吃点小吃烤串,与三五好友喝几杯啤酒,不过路边地摊向来总是遭到城管取缔。为了餬口谋生在街道摆摊的摊贩,和维护市容负责取缔摊贩的城管,两者彷佛水火不容的对立关系。近日中国大陆因新冠肺炎(COVID-19)疫情降温,为重振停滞的民生经济,各地纷纷兴起了“地摊经济”,代表民间旺盛的自发性庶民经济,但有地方政府却仍保持不鼓励的态度并严加取缔。其实中国自古也有各种摊贩占道的问题,甚至阻碍皇帝出巡。打破坊市制度、实现住商混合而拥有空前城市经济发展的宋代,又是如何管理城市,好让商业贸易不至于干扰民众生活呢?

通过传世画作《清明上河图》,现代人多少可以窥看宋代的繁荣。图为台北故宫博物院藏传宋张择端《清明上河图》(局部),桥上有各式杂乱无章的摊贩。(台北故宫博物院网站)

摆地摊几乎和人类的商业历史一样悠久,流动性高又来去自如的摊贩,从很久以前就成为古代城市管理的重点对象。商业繁荣,吸引大量人潮,漫溢的人口自然就会侵街占道,古代所谓的“侵街”,是指在街道上违规建造房舍、摆地摊。当民众纷纷侵占道路严重影响城市交通,历朝历代对此皆祭出重罚。

虽然唐宋两代的城市生活有巨大的差异,不过唐代在城市管理方面的法则已相当成熟,也为宋代效仿。《唐律》规定:“距府十丈(唐代一丈约为3公尺,十丈为30公尺)无市,商于舍外半丈,监市职治之”,意即进行商业活动至少要离官府30公尺以上,也不可离民宅太近,由监市负责督管。同时,《唐律》亦对占道经营的店家有相当严厉的惩罚:“诸侵巷街阡陌者,杖七十”,挨打不代表完事,还要负责把街道恢复原状。《宋刑统.侵巷街阡陌》也有相似的规定:“诸侵街巷阡陌者,杖七十”,并针对乱倒垃圾、影响环境卫生推出相关规范:“其有穿穴垣墙以出秽污之物于街巷,杖六十。直出水者无罪。主司不近与同罪”,把垃圾丢到街上,破坏公共卫生,不只当事人要受罚,连城管也要跟着挨打。

通过记载宋代社会生活的《东京梦华录》以及知名画作《清明上河图》等传世名作,今日的我们多少能够想象当年宋代城市大街上店铺林立的繁荣盛景,自然也注意到宋代街道上各式违规建筑与摊贩。为了保持城市的交通顺畅,宋代皇帝们屡下诏书,对商家侵占公共街道的现象进行管制,如开宝九年(976)宋太祖(927-976年)令:“宴从臣于会节园,还经通利坊,以道狭,撤侵街民舍益之”。这是由于赵匡胤在会节园宴请大臣后,经通利坊返回宫殿,由于该街道侵街现象严重,使皇家仪仗无法顺利通行,让赵匡胤勃然大怒,决定要整治市街乱象,拆除所有侵街建筑。

为此,宋廷特地组织了类似今日城管的执法队伍-街道司。《宋会要辑稿》载:“(宋仁宗)嘉佑二年(1057)十二月二十九日,置街道司指挥兵士,以五百人为额”。街道司由500人组成,统一穿青衫,负责维持街市场秩序、街道卫生、疏导交通与管理侵街问题。在拆除沿路侵街的摊贩与违章建筑的同时,官府也考虑到天候对行人的影响,因此会在一些街道两旁建“廊”,让道路可以遮风挡雨雪,如汴京(今河南省开封市)的“坊巷御街”就有设置廊,但“廊”的设置还是让民众方便摆摊与私搭乱建违章建筑。

因城市经济繁荣,宋代百姓生活相当丰富。图为台北故宫博物院藏《清明上河图》(局部)。(台北故宫博物院网站)

不只中央朝廷,地方官也相当重视侵街现象,且侵街占道除了让市容看起来非常杂乱外,也容易产生消防隐患。嘉佑四年(1059)“右谏议大夫周湛知襄州(今湖北省襄阳市)。襄人不善陶瓦,率为竹屋。岁久,侵据官道,檐庑相逼,故火数为害。湛至,度其所侵,悉毁撤之,自是无火患”,当周湛改善侵街情形后,该地火灾的次数也降低许多。除了强制拆除外,宋廷也会采取经济手段加以控制,如元丰二年(1079)朝廷开始征收“侵街钱”、宋徽宗时期(1100-1126)则征收“侵街房廊钱”。但朝廷向商家收钱的结果,如同一定程度地承认摊贩们有权利在此摆摊、等于就地合法化,反而不利街道司执法。

北宋以来所颁布的城市管理措施,始终难以杜绝侵街现象,经常是盖了又拆,拆了又盖,同杂草般春风吹又生。这情况即使到了宋室南渡长江、京城从汴京迁到临安(今浙江省杭州市),官府仍不时采取强硬措施,拆除侵街民舍。宋孝宗(1127-1194年)于淳熙三年(1176)下诏:“临安府都亭驿(临安城东南门内)至嘉会门(临安城南门)里一带居民,旧来侵占官路,接造浮屋。近缘郊祀大礼拆去,旋复搭盖。如应日前界至,且听依旧,其今次侵展及官路大段窄狭去处,日下拆截。其余似此侵占去处,令本府相度,开具以闻”。这彷彿再现了宋太祖回宫时为街上违章建筑所阻的那一幕,连皇帝要离宫至郊区祭祀前,仍需清除街面上的侵街占道,仪杖队伍才得以顺利通过市区。

从北宋到南宋,其侵街问题始终无法解决,即使朝廷祭出严厉的处罚(打七十大板、一律拆除违建),百姓依然故我地继续侵街占道,代表民众有极大的现实需求,让朝廷无法单纯通过政策法令就能达到遏止效果。宋廷一味地推出各种侵街禁令,显示出只围堵、不疏通的政策根本无法有效维持街面的畅通与兼顾消防安全。倘若是宋代为政者能換一換思维,适时地顺应商业发展而划设“地摊经济区”、集中管理,或许就能有效解决侵街问题。而今日的地摊经济热潮,除了能在一定程度上刺激新冠疫情发生以来低迷萧条的经济发展,另一方面摆地摊也勾起了人们对城市生活的记忆。但与宋代情况相同,如何能同时兼顾商业贸易、卫生、消防安全与都市交通,或许才是政府积极有所作为的方向。

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