【港版国安法】平衡央港利益的跷跷板 解构北京的让步与强硬

撰写:
最后更新日期:
撰写:
最后更新日期:

全名《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法(草案)》的“港版国安法”,内容随着中国全国人民代表大会常务委员会法律工作委员会主任沉春耀的说明曝光。中国官媒新华社6月20日下午发出新闻稿,首次记载草案的一些细节。

有分析认为,从新华社文章来看,中央在多个方面向香港人让步,草案规定以最大程度依靠特区主导处理,包括执法、检控及审讯等,条文列明要保障人权等。不过与此同时,中央亦有“强硬”不让的地方,包括中央保留了在“特定情形下”对香港发生的严重危害国家安全的犯罪案件实行管辖的权力。

“港版国安法”由提出至今,香港及国际社会均有颇多争议及担忧。此次新华社发出的文稿,是沉春耀向人大常委会介绍草案内容的发言,也是首次向外公开条文内容。

欧盟、俄罗斯、朝鲜、伊朗等国家和地区在港版国安法问题上的立场, 点大图浏览:

+4
+3
+2

港府主导执法、检控和审理

对于社会多种疑虑,文稿大致都有回应,而且想向香港人“派定心丸”的用意相当明显。有声音忧虑“港版国安法”颁布之后会有人被送到内地受审,此次条文明确指出,相关案件会由港府负责处理,包括香港警方执法,律政司检控。

而审讯方面,社会早前有意见指不能让外籍法官审理,然而此次条文并无相关规限。但当中又有一些细节,就是由特首委任本港法官审理。一般而言,香港法庭要处理案件,是由司法机构安排法官审讯,是以专业角度去处理。至于国家安全相关的案件,如果是由特首委任,则更多属于政治考虑,被外界视为北京的一道“防守线”。

因此,虽然并无明文规定外籍法官不能审理,实际操作上已可达到“保险”的相同效果。

多项法治原则与本港普通法相同

第二个外界关注的重点是,法案是依据内地还是香港的法律原则来处理。从文稿来看,国安法相关审讯和法律保障均贴紧香港司法系统现行操作。

文稿表示在处理案件时,“应当坚持法治原则”,包括无罪推定、保障辩护权、一罪不能二审等,这些均是本港普通法之下通用的法治原则。

不过,文稿亦提到要着力处理好国安法与国家有关法律、香港特别行政区本地法律的衔接、兼容和互补关系。而文稿透露草案附则指明“香港特别行政区本地法律与本法不一致的,适用本法规定”,同时解释权在人大常委会,可说是在法律处理方面留白。

第三方面则是保障人权。外界有意见担心,如涉及国家安全,嫌疑人可能未能得到公平待遇,甚至出现违反人权的情况。此次条文明文规定,“港版国安法”必须根据《基本法》和《公民权利和政治权利国际公约》、《经济、社会与文化权利的国际公约》处理,以保障人权,相信是针对这方面的质疑。

需注意的是,中国虽然在1998年签署了《国际人权公约》,但现行法案与公约有不少冲突,如内地的国家安全相关法案,均没有要求遵守《国际人权公约》,最高刑罚更是死刑,“港版国安法”则是加入保障人权,可见这次是针对外界忧虑而刻意调整。

第四项焦点是中央在港设立国家安全机构,即国家安全公署。外界忧虑中央设的国家安全机构会代替香港部门执法,而文稿显示虽然设立国安公署,但绝大多数情形下都是遵循香港部门执法。

不过,文稿并未完全消除外界对于中央驻港机构“指导”香港政府部门处理事件的疑虑,内容亦提到“监督、指导、协调、支持”执行相关法案,相信是要确保在任何情况下都能够有效执行国安法。

本文转自香港01

推荐阅读:

「版权声明:本文版权归多维新闻所有,未经授权,不得转载」


X
X
请使用下列任何一种浏览器浏览以达至最佳的用户体验:Google Chrome、Mozilla Firefox、Internet Explorer、Microsoft Edge 或Safari。为避免使用网页时发生问题,请确保你的网页浏览器已更新至最新版本。