中印边界问题博弈:吸取毛单方后撤教训 邓小平不再单方让步

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如果印度还是坚持以往的立场,和“麦克马洪线”差不多,曾经吃过大亏的中国政府和人民是绝对不可能答应的。正如邓小平生前所说,你让一步,我也让一步。不可能单方面让步的。

中印边界长约2,000千米,争议领土12.5万平方千米,其中印度占领与实际控制面积9.2万平方千米。边界问题是中印关系的最大困难和障碍。印度坚持以历届中国政府从未承认的“麦克马洪线”为边界,并在军事上推行“前进政策”,蚕食中国领土,挑起边境流血冲突。1962年10月,中国被迫进行自卫反击战。

中印战争后,中印虽未断交,但双方撤回了大使,几乎断绝了一切来往。直到1976年才恢复互派大使,1977年恢复直接贸易和人员互访。

1979年2月,印度外长瓦杰帕伊(Atal Bihari Vajpayee)访华,这是中印战争17年后两国政府间第一次高级接触。值得一提的是,瓦杰帕伊后来三度出任印度总理并推动印度拥有核武器。

中国领导人邓小平在会见瓦杰帕伊时指出:“中印两国应该求同存异,边界问题可以通过友好协商,互谅互让,公平合理地一揽解决”。针对中印边界争端,邓小平根据毛泽东、周恩来当年确定的方针提出“一揽子解决方案”,向瓦杰帕伊提出:中国在东段让,印度在西段让。邓小平同时还表示,话又说回来了,如果我们这一代人达不成协议,让下一代人解决。

邓小平提出的“一揽子解决方案”,其实就是1960年4月,时任中国总理专程前往新德里,建议中印在东西段以互谅互让方式解决边界问题,但遭印度开国总理尼赫鲁(Jawaharlal Nehru)断然拒绝的方案。尼赫鲁的原话是“边界问题上不存在物物交换”。

1979年,中国改革开放刚刚起步,邓小平对中印边界问题的这一表态,主要考虑到中国的战略全局和改革开放的需要。一时谈不成,就搁置争议,中印之间维持一个长期的和平局面,有利于国家的安宁和建设,符合中国长远的根本利益。

1982年10月,邓小平在会见印度社会科学理事会代表团时,再次提出“一揽子解决方案”。“你们让一点,我们让一点。”邓小平说:“因为这是历史遗留下来的问题,你们有人民感情的问题,我们也有人民感情的问题。只有采取‘一揽子解决’的办法,才有可能各自说服自己的人民。”

瓦杰帕伊访华后,中印于1981年开始进行旷日持久的边界谈判,但始终没有取得进展。2003年中印建立边界问题特别代表会晤机制,制定“三步走战略”:首先明确解决边界问题的指导原则,再确立落实指导原则的框架协定,最后在地面上划界立桩。至2019年12月,中印边界问题特别代表已经举行二十二次会晤。在此期间,中印于2005年4月签订了《关于解决中印边界问题政治指导原则的协定》,走出了“三步走战略”的第一步。

1962年,中印边境战争期间的印军机枪手。(Getty)

对于中印边界争端问题,参加过谈判的中国驻印度前大使周刚曾说:“目前的症结在印度方面。”印度在边界问题上有一个方针:东段和中段我占着是我的,西段你占着,也应该归还我,最多是与中国在西段讨论“互谅互让”。这实质上是要中国单方面再做一些让步。

1959年11月,中国建议中印两国军队从实际控制线各自后撤20公里,脱离武装接触,避免边界冲突。在尼赫鲁拒绝后毛泽东决定中国军队单方面后撤20公里。1962年中印战争后,中国又在大获全胜的情况下,全线主动停火并后撤20公里,中国军队后撤后,印军卷土重来,侵占藏南。

观察家们注意到,在中印边界问题上,印度有必要从全局和战略的高度,对原有的立场做出有意义的调整。特别是在东段,如果印度还是坚持以往的立场,和“麦克马洪线”差不多,曾经吃过大亏的中国政府和人民是绝对不可能答应的。正如邓小平生前所说,你让一步,我也让一步。不可能单方面让步的。

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