【港版国安法】观察站:北京敲响对港全面管治权的警钟

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北京时间6月30日,连续召开3日的中国全国人大常委会以全票162票通过“港版国安法”草案。至此,这项在5月末中国两会期间首次被公布的法案抢在香港回归23周年之前的6月30日23时刊宪生效。这样的时间安排颇显北京的用心。

如果将港版国安法作一个比喻,那么这部由北京主动出手制定的法案就像是一个警钟。17年前的7月1日,香港曾因《基本法》第23条立法爆发了浩大的游行示威,最终立法被搁置,时任特首董建华下台。17年后的今天,无法自行就第23条立法的香港无论是欢迎还是抵制,都只能略显被动地接受“港版国安法”的到来。这就是北京给香港的一个警示,“井水不犯河水”的关系已经过去,中央对香港履行全面管治权的时代正在到来,而港版国安法仅是一个开始。

港版国安法“特事特办”

就在中国人大常委会通过该草案之前,美国刚刚先后祭出两项“惩罚”措施以展示其对北京在香港政策上的态度。6月26日美国国务卿蓬佩奥(Mike Pompeo)称华盛顿将对参与损害香港自治的现任及前任中国官员实施签证限制。6月30日,在中国人大常委会通过港版国安法的几个小时之前,美国再宣布取消对港出口证豁免、停止出口防卫设备以及将评估其他措施,进一步消除香港的特殊待遇。

当然包括英国等欧洲国家在内,在香港问题上,都或多或少都给了北京一些压力。就在6月中旬,中国外交三号人物杨洁篪与美国国务卿蓬佩奥(Mike Pempeo)夏威夷密会7小时,根据中方发布的公告,其中香港问题被中方以原则性问题向美国亮明底线。

其实,从港版国安法出台的整个过程就可以看出北京的决心。从5月21日中国两会期间的人大记者会上首次向外界提及此项动议,到今日法案正式生效也不过一月有余。而6月份,仅仅在下旬,中国人大常委会就召开两次会议。

外界认为这是北京有意赶在七一之前让法案生效,如果是这样的逻辑,那么北京想要传递的信号恐怕不仅仅是中国国务院港澳事务办公室副主任张晓明在7月1日的记者会上所说的,给香港回归23周年的一个生日礼物。还是给香港反对派以及北京判定范围内的外部势力的一个警示。

从香港回归之后,每年的这一天都有规模或小或大的游行活动,有要求为六四平反的,有呼喊普选的,有举着港独旗帜的,在存有国安漏洞的香港,这些游行活动发生冲撞香港社会秩序乃至危及香港本地以及中国国家安全的行为实在不乏,以至于这样的气氛让香港反对派认为可以更加激化,及至今天逼着北京出手的程度。

此次港版国安法的推行仅仅是一个开始,这是修例风波触动北京之后的首个响亮信号。根据十九届四中全会上对涉及一国两制体系的相关决定以及近期香港的动作,不少的变化将接踵而至。

香港还会发生什么

张晓明在港版国安法的阐述记者会上称,该法的出台是事有必至、理有固然。远的来说是为了弥补23年前第23条无法立法造成的国安漏洞,近至2019年10月中共十九届四中全会的决定。在该决定下,港版国安法才会在如此紧凑的时间内迅速出台生效实施。

从十九届四中全会的决定条文来看,在15项要坚持和完善的制度体系方面,其中第12项“坚持和完善‘一国两制’制度体系,推进祖国和平统一”是对港澳台这三个对于中国来说特殊地区的制度设计。而该项第2条“健全中央依照宪法和基本法对特别行政区行使全面管治权的制度”里面“建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制,支持特别行政区强化执法力量。”就包含着对今天港版国安法的规划。

如果再读决定原文,可以看到,这仅是其中的一个规划与动作。在该句话之前一句是“完善中央对特别行政区行政长官和主要官员的任免制度和机制、全国人大常委会对基本法的解释制度,依法行使宪法和基本法赋予中央的各项权力。”而后紧接着的是“健全特别行政区行政长官对中央政府负责的制度,支持行政长官和特别行政区政府依法施政。”

从当前公布的港版国安法全文可以看到,法案要求在港设立维护国家安全的部门,而该部门的负责人由行政长官任命,即香港特首掌管这一国安部门。基于此,香港行政长官对中央政府负责的制度必然进行完善。而在2019年,林郑与澳门新任特首到北京述职等细节已经现行预示了相关动向。

此外,关于2019年修例风波中暴露出的香港的深层次矛盾问题,决定文中也有提及,称将完善香港、澳门融入国家发展大局、同内地优势互补、协同发展机制,推进粤港澳大湾区建设,支持香港、澳门发展经济、改善民生,着力解决影响社会稳定和长远发展的深层次矛盾和问题。

同样出现在同一段落的决定条文还称,要加强对香港、澳门社会特别是公职人员和青少年的宪法和基本法教育、国情教育、中国历史和中华文化教育,增强香港、澳门同胞国家意识和爱国精神。事实上在2020年4月,林郑内阁成员大调整,原政制及内地事务局局长聂德权突然调任公务员事务局局长,这在当时被认为是一个整顿香港公务员队伍、强化其效忠意识的明显信号。由此可以看到,香港公务员长久以来奉行的“政治中立”原则将被纠正,而香港教育界恐怕也要迎来一场“洗礼”。

2019年12月,中共总书记习近平在曾被其认为是落实中央全面管治权榜样的澳门回归20周年之际,高调赞扬澳门的发展,对香港的警示意味十分明显。对北京来说,或许香港的确不同于澳门,两地在过往历史发展及本土情况等确实存在诸多不同,但并不会出现香港优于澳门的特别待遇。落实中央全面管治权,北京已下足了决心,而港版国安法就是那计重锤。

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