中国洪水多地超1998 日本抗灾经验值得中国借鉴

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7月12日,中国国家防汛抗旱总指挥部将防汛Ⅲ级应急响应提升至Ⅱ级,中国水利部也将水旱灾害防御Ⅲ级应急响应提升至Ⅱ级。中国防汛形势日益严峻,就在12日零时,江西省鄱阳湖标志性水文站星子站,湖水突破了有水文记录以来的历史极值,江西省防汛抗旱指挥部已于7月11日将防汛应急响应紧急提升至最高级别Ⅰ级。

2020年7月12日零时,江西上饶鄱阳湖水位突破有水文记录以来的历史极值,目前水位仍在上涨。(人民视觉)

今年中国水灾逼近1998

从降雨量来看,今年同期长江流域的降水已超1998年。据统计,今年6月1日至7月7日,长江中下游地区出现了6次强降雨过程,长江流域平均降水量为346.9毫米,超过了1998年的331.9毫米,是1961年以来同期第二多,仅次于2016年的376.3毫米。个别地区降雨强度超强,如江西省鄱阳县莲花山乡一天的降水量就高达538毫米,超过了北京常年一年532毫米的降水量。

江西是今年水灾的重灾区,其他省份也十分严重。7月12日的中国全国水情信息显示:长江干流的10个水文站水位超警,江西鄱阳湖、湖南洞庭湖和江苏太湖都出现水位超警状况,武汉长江水位现历史第四高,正临近历史第三高。因为南方大雨持续,中国212条河流发生超警戒以上洪水,其中72条河流超保证水位,19条河流达到历史最高水位。

洪水汹涌,中国损失严重。据中国应急管理部统计,截至7月12日12时,今年以来洪涝灾害造成江西、安徽、湖北、湖南等27省(区、市)3,789万人次受灾、141人死亡失踪、224.6万人次紧急转移安置、125.8万人次需紧急生活救助;2.8万间房屋倒塌;农作物受灾面积3,532千公顷;直接经济损失达人民币822.3亿元人民币(1元人民币约合0.14美元)。

中国领导人习近平也于7月12日,对防汛救灾工作进一步作出指示,“强调各级党委和政府要压实责任、勇于担当,各级领导干部要深入一线、靠前指挥,组织广大干部群众,采取更加有力有效的措施,切实做好监测预警、堤库排查、应急处置、受灾群众安置等各项工作,全力抢险救援,尽最大努力保障人民群众生命财产安全。”7月8日,中国总理李克强也召开了国务院常务会议,重点部署防汛救灾工作,要求“坚持生命至上,全力做好防汛救灾工作”。

天气预报预计,7月中旬中国长江流域大部分地区累计降雨量有50毫米至120毫米,比常年同期偏多五成到八成,部分地区偏多2倍以上。从7月中旬开始,随着副高系统北抬,雨带将向北移动。13日到16日,主要强降雨区域会出现在长江中下游地区,重庆东部、贵州北部等地还将有大到暴雨,局部地区有大暴雨。18日到20日,四川盆地东部、西北地区东南部、华北南部等地,将有大到暴雨天气。中国水利部水旱灾害防御司副司长王章立表示,据水利、气象部门联合预测,今年夏天,黄河中游、海河南系、松花江、辽河、长江中游洞庭湖水系、珠江流域西江和北江等河流,都可能发生区域性较大洪水,防汛形势不容乐观。

2020年7月12日-13日在江西鄱阳,中国安能第二工程局对问桂道决口圩堤进占填筑。(人民视觉)

据了解,从6月2日至7月12日6时,中国中央气象台已经连续40天发布暴雨预警,成为2007年开展暴雨预警业务以来历时最长的一次。今年中国南方暴雨之肆虐,可见一斑。无论从现在的灾情还是从未来降雨发展趋势看,2020年无疑是中国的大水灾之年。现在,有些地方的水灾已经超过1998年,未来随着强降雨的超常规倾泻而下,中国很多地区恐怕将面临比1998年大洪水更严峻的考验。

洪水可怕,不过经过1998年洪灾的惨痛教训和过去22年的快速发展、水利工程建设,今天的中国也已具备了更强大的抗灾防灾能力。2006年三峡大坝建成,水库调洪可削减洪峰流量达27,000立方米/秒至33,000立方米/秒,降低了上游洪水对长江下游的冲击。其他中小型的水利防洪工程更多,中国的基础设施和应对洪水的能力已经今非昔比。中国水利部水文情报预报中心主任孙春鹏表示,“我们已建成了比较完备的水利防洪工程体系,即使发生1998年那样的洪水,也有能力应对,为人民生命财产安全和国家经济社会发展提供有力的水利安全保障。”

基建改善之外,中国的组织救援能力也有很大提升。2018年3月中国应急管理部成立,专门负责各类救援工作,中国救援设备、能力、组织水平都获得了新的现代化发展。面对此次洪灾,中国水利部与应急管理部密切合作,及时组织抢险救灾,很多灾区民众在洪水到达前安全撤离,人民的生命安全得到更多保障。与1998年4,100多人死亡相比,今年洪灾目前造成的死亡人数低很多。当然,洪水无情,接下来情势如何演变、是否超过1998年尚难以预料,但能确定的是,1998年后中国汲取了教训,大幅度提升了防汛能力,尤其是在大江大河的干流,兴修了大量水利设施。当然,相较大江大河的干流,今年水灾暴露出在一些江河的支流、农村地区,水利工程的兴修和维护存在短板,这也是为何目前支流和农村受灾最严重。

日本灾情重 救灾值得中国参考

与中国类似,日本今年的水灾也很严重。日本气象厅称,截至当地时间7月7日中午,日田市24小时降水量达到497毫米,刷新该地点观测史上最高纪录。大牟田市及熊本县山鹿市、长崎市截至7日早晨的24小时雨量也超过400毫米。据日本媒体报道,7月初以来持续的暴雨天气导致日本多地河流泛滥、山体塌方、大量房屋被淹。截至12日,暴雨引发的灾害已造成至少70人死亡、1人心肺功能停止、13人失踪。其中九州地区灾情最重,当地死亡人数12日升至66人,其中熊本县62人。

日本向来是一个自然灾害频发的国家,地震、台风、水灾时常给日本民众带来严重冲击。两年前的2018年7月,日本广岛县、冈山县、爱媛县等地因连日暴雨,洪水泛滥,造成150多人死亡,50多人失踪,成为上世纪80年代造成299人死亡或失踪的长崎水灾以来,日本所发生的最严重同类灾害。今年日本水灾造成的死亡人数低于2018年,但暴雨带来的灾情与2018年类似。

灾害严重,但日本灾民仍然显得淡定,因为经过灾难洗礼的日本,早已形成了完善的救灾方法和措施,民众并不会因为受灾而张皇失措。如在灾难来临时,日本会在重要媒体网页、电视台的显眼位置,滚动发布各地方避难对策的相关信息:避难时该做什么准备、什么东西是前往避难所时必随身携带的等。这些十分有用的信息都会通过媒体,很详细且简单易懂地传达给灾民。如此,民众避难时自然也能够做到从容不迫,井井有条。

另外,灾后日本会根据受灾的不同情况,给灾民发放各类补助。如家中有维持生计的成员不幸遇难,日本当地市町村将给予此家庭500万日元(1日元约合0.0093美元)以下的慰问金,非家中维持生计的成员去世则给予250万日元以下。对住房受损的,日本还有住宅重建支援金。对重新自建房屋的政府给予200万日元的补助。如果是购买房子,政府给予100万日元补助,租房政府则给予50万日元的补助。

当然,中日国情有诸多不同之处,日本洪灾未必有中国那么严峻和复杂,但他山之石,可以攻玉。无论是救灾还是灾后重建,日本都有一套完善的救助体系,这是值得中国好好学习的。

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