【政法整顿】习近平是如何一步步改革“刀把子”的

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受周永康遗毒影响,也是因应于中国社会治理现代化的现实需要,习近平自中共十八大上台后在政法系统的动作不断。7月8日,中共围绕政法改革再出大动作,宣示准备开始掀起一场如同78年前“延安整风”一样有重大意义的内部整顿运动。一系列大动作背后,究竟有着怎样的系统布局?习近平又是如何一步步改革“刀把子”的?

自上台至今,习近平便不断对政法系统进行刮骨疗毒式的改革。(新华社)

梳理一番不难发现,在过去八年时间里,习近平改革“刀把子”有三个关键时间节点,而且三个节点与三次中央全会密切相关。

第一个关键节点是十八届三中全会,在这次会议推出的《决定》中,不仅废除了劳教制度,提出法治中国、平安中国,同时对行政执法体制改革、司法体制改革、社会治理体制改革作了具体部署。此番改革,已经从人们熟悉的司法体制改革扩展到政法领域全面深化改革,从法院、检察院集中改革向政法委、公安、国家安全、司法行政等部门全方位改革拓展。而在会议之外,2013年前后,各地纠正冤假错案也在同步在进行,且力度和广度前所未有。2013年11月21日,中国最高人民法院公布《关于建立健全防范刑事冤假错案工作机制的意见》,其中强调,除涉及外交、国防等特殊领域外,“政法委今后将不会介入个案”。

鉴于此番改革涉及范围之广、触及利益之深、推进力度之大前所未有,所以2014年1月召开的政法工作会议,首次将会议的名头从“全国政法工作会议”改为“中央政法工作会议”,在规格上进行了提升,自此之后的政法工作会议,也无一例外都冠以“中央”之名。而习近平出席该会议时亦特别强调了中共对政法系统的全面领导——“既要坚持党对政法工作的领导不动摇,又要加强和改善党对政法工作的领导,不断提高党领导政法工作能力和水平。”

第二个关键节点是十八届四中全会。这次中央全会首次以“全面依法治国”作为主题,并对加强中共对政法工作的领导、政法职业管理制度以及三中全会的改革事项进一步细化。也是在这次会议上,明确提出了“建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度”、“推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点”、“最高人民法院设立巡回法庭”、“探索建立跨行政区划的人民法院和人民检察院”、“推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化”。

在此阶段,随着昔日的“政法王”周永康落马,清除周永康遗毒开始在各地紧锣密鼓进行。2015年1月21日召开的中央政法工作会议上,政法委书记孟建柱首次明确提出要肃清周永康案的影响,“(周永康)大搞权钱、权色交易,严重损害党和人民的事业,也带坏了一批干部……要彻底肃清周永康案造成的影响。” 时隔八天,中央纪委监察部网站发表题为《中共四川省委关于巡视整改情况的通报》的文章,文中多次提及周永康。文中指,中共四川省委认识到“不可低估”周永康给四川政治生态造成的“恶劣影响”。自此之后,清除周永康遗毒,便摆在了与推进政法改革近乎同等的地位。

第三个关键节点是2018年2月召开的十九届三中全会,该次全会审议通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》。具体到政法机构的改革,涉及加强中共对政法工作的领导、党委政法委改革、公安改革、司法行政改革、跨军地改革等方面。具体来说,在加强中共对法治工作的领导方面,组建中央全面依法治国委员会,办公室设在司法部;在党委政法委改革方面,不再设立社会治安综合治理委员会及其办公室、维护稳定工作领导小组及其办公室,将综治、维稳职责和反邪教部分职责交由党委政法委承担;在公安改革方面,将公安部的出入境管理、边防检查职责整合,建立健全签证管理协调机制,组建国家移民管理局;在司法行政改革方面,将司法行政部门和政府法制工作部门的职责整合,重新组建司法行政部门。

十九届三中全在政法层面的改革,力度之大,范围之广,前所未有。(法治新疆网)

2019年1月召开的中央政法工作会议上,习近平提出了“三个加快”,也即:加快推进社会治理现代化,加快推进政法领域全面深化改革,加快推进政法队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设,其中扫黑除恶专项运动,便是“加快”最直接的体现。会议之后,《关于政法领域全面深化改革的实施意见》、《中国共产党工作条例》相继审议通过。而今次比肩“延安整风”的内部整顿运动,其实是第三阶段的延续和实操,用官方的话说 ,就是试点。

总结这三个阶段,既有破,也有立,既有体系,也有人事。不过实事求是讲,鉴于中共政法系统盘根错节,周永康遗毒仍在,故未来全面改革依然道阻且长。

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