美国拒绝禁令延期华为断供成真 五角大楼蹊跷求豁免

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经历多次长达425天的延期后,美国对中国通信设备制造商华为禁令的延期已于2020年8月13日到期,新的延期命令并未如此前所料那样发布。这意味着美国政府对华为出口管制禁令不再有豁免,对华为将全面中断供货。不料,美国国防部却提出申请,要求采购华为设备的豁免权。美国真的做好了与华为彻底切割的准备了吗?

经历多次延期后,美国对华为禁令的延期已经于8月13日期满,新的延期命令并未发布,这意味着美国对华为的出口管制令不再有豁免。(Reuters)

2019年5月16日,美国总统特朗普(Donald Trump)签署行政命令宣布进入国家紧急状态,允许美国禁止“外国对手”拥有或掌控的公司提供电信设备和服务。随后,美国商务部工业与安全局(BIS)宣布将华为及其70家关联公司列入出口管制“实体清单”,向华为及其70家关联公司出售或转让美国技术和产品需要BIS的许可。中国通信设备制造商华为由此被美国制裁。

然而,就在华为被禁几天后,5月21日美国商务部推迟了禁令,表示在90天内不会强制执行禁令,即美国企业90天内仍可与华为交易。8月19日,美国再次宣布推迟禁令90天。11月18日,美国又一次宣布延长华为与美国企业交易的“临时许可证”90天。2020年3月11日、5月15日,美国又先后两次宣布延长“临时许可证”65天、90天。

在禁令一再延期的同时,美国对于华为的制裁层层加码。2019年8月7日,美国白宫禁止美国政府部门购买华为的产品和服务;8月19日,又将46家华为子公司列入“实体清单”;11月22日,美国联邦通信委员会(FCC)认定华为威胁美国国家安全,禁止美国电信运营商利用联邦补贴购买华为产品。2020年5月15日,美国又禁止使用美国技术和设备的半导体企业向华为供货,除非获得美国批准。

一方面对华为穷追猛打,必欲除之而后快,一方面又多次延期禁令,可见美国在制裁华为问题上现实与愿望之间矛盾重重。美国之所以制裁华为是为了阻止中国5G技术的发展,而不断延期禁令又是出于美国的现实,美国企业在华为的经济利益以百亿美元计,美国乡村电信运营商高度依赖华为设备。美国政府曾试图提供10亿美元,帮助乡村运营商替换华为设备,但经评估发现并非10亿美元所能解决。美国企业如微软、英特尔在经历短暂的断供后,仍然继续向华为供货。2020年6月,美国政府又允许美国企业与华为在5G标准上开展合作。

就在最后一次延期于8月13日到期,美国政府并未宣布新的延期命令的同时,美国国防部却爆出申请使用华为设备的豁免权。据《美国国防新闻周刊》(Defense News)独家披露,美国国家情报总监拉特克里夫(John Ratcliffe)在一份备忘录中提出,基于美国国家安全利益,应给予五角大楼针对使用华为以及其他中国制造的电信设备的豁免权。美国以威胁国家安全为由制裁华为,事关美国国家安全的国防部却申请使用华为及其他中国制造的电信设备的豁免权,美国政府最终还批准了,真是咄咄怪事。

此次“临时许可证”到期并不再发布新的延期命令,这意味着美国政府对华为出口管制禁令不再有豁免,对华为将全面中断供货。从美国国防部的申请豁免来看,美国似乎并未做好与华为全面切割的准备,美国企业及乡村电信运营商恐怕既不想更没有做好准备。

华为则早在2019年美国制裁后就预料到这一天终将到来,其创始人任正非在第一次延期后接受媒体采访时就表示:“90天对我们没有多大意义,我们已经做好了准备。”华为公司也多次表示,制裁“不会使任何一方从中受益,包括美国公司在内。美国也不会通过打压华为获得技术领先的地位”。

早在美国制裁华为禁令第一次延期时,华为创始人任正非就表示,90天延期没有意义。图为华为创始人任正非。(AP)

华为也一直在为这一天准备着,从5G基站完全排除美国零部件以及第一款没有美国零部件的手机mate30的发布,到抽调海外市场精英回国展开“渡江战役”抢占国内市场、推行“1+8+X”战略加码智能设备市场、进军智能汽车领域,再到研发鸿蒙操作系统(Harmony OS)、发力半导体制造领域,华为在求存的同时努力补齐短板。

事实上,华为所谓的短板半导体制造也是中国的短板,有华为这条“鲶鱼”介入半导体市场,对于中国半导体制造的发展绝对是利好。最明显的即是,华为的高薪资与大手笔挖人,必将带动半导体制造行业薪资水准提高,有利于吸引人才的进入。薪资太低一直就是中国半导体行业尤其是制造领域存在的问题之一,本就不足的半导体人才毕业即转行很普遍。

美国《财富》杂志最近公布了2020年世界五百强榜单,中国大陆及香港进入世界五百强的企业达124家,首次超越美国的121家,成为入选企业最多的国家。与此同时,美国制裁下的华为,以1,243.16亿美元的营收位居49位,相比2019年的61位前进了12位。美国的制裁对于华为的影响似乎并不如预期,这对美国而言并不是什么好事,难免会令一些“小伙伴”多想,对于华为背后的中国及中国市场无疑是利好。

自美国制裁开始,华为就将制裁当作一次推进内部改革凤凰涅槃的机会,对于中国而言中美贸易战一样也是一个加速内部改革凤凰涅槃的机会。当华为及中国补齐了包括半导体产业在内的短板,所谓制裁自然不攻自破,美国相关产业反而会因此面临强大的竞争对手。

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