【中共新梯队格局】近400人地方常委群像

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【导言】进入2020年前后,中共地方政坛经历三轮梯队调整高潮,从年初的地厅级跨省交流,到23名“70后”副部级集体上位,再到8名党政一把手履新,“一浪高过一浪”。 更重要的是,随着最年轻省委书记刘国中(1962)、最年轻省长赵一德(1965)的出现,作为地方权力核心的党委常委年轻化明显——“65后”的扩充和5名“70后”的发力,“梯队”也逐渐成型。

欲知2020年中共地方重磅人事调整“上半场”战况,请戳……

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“北戴河休假”前夕,中共31省区地方政坛接连出现党政一把手换人,形成2020年地方人事调整的“小高潮”。事实上,2020年虽非中共人事调整的高潮年份,但是多维新闻记者统计,截至发稿,掌握地方最重要决策权力的“省级常委班子”至少63人为新晋或者职位发生变动,在全国共计381名地方常委中占据大约16.5%的比例。

地方党委常委班子是与地方政府、人大、政协并称的四大班子之一,也是排名最靠前、最具有实权的“地方权力核心”。2015年12月25日开始实施的《中国共产党地方委员会工作条例》修订了1996推行的试行版本,明确中共地方常委会委员名额,省级为11至13人,市、县两级为9至11人,个别地方需要适当增减的,由中共中央决定或者省级党委根据中央精神审批。

该中共“党内法”还固定:党的地方委员会设书记1名、副书记2名,个别民族自治地方需要适当增加副书记职数的,由党中央决定或者省级党委根据中央精神审批。

实际上,在具体执行过程中,地方31省区地方常委会人员构成已较为固定,除西藏和新疆(包括新疆建设兵团)一般常委会成员为15人外,其他省区基本为13人。多维新闻记者对上述缺员情况的统计也是以此为基础,估算中共省级地方常委人数基本为407人的。

约定俗成地,13人(或者15人)的基本构成为党委书记(即“一把手”)1人,副书记若干(通常必然包括一名兼任政府“一把手”,一人为专职副书记,西藏、新疆会视具体情况多设副书记),政府常务副职、纪委书记、组织部长、宣传部长、统战部长、政法委书记、秘书长、“戎装常委”以及省会、首府党委书记各一人,此外省区内重要城市党委书记、个别党政职能部门负责人也有小概率挤进这个地方“精英俱乐部”。

像中国内地大部分官方单位一样,地方常委会成员的任期一般为5年,“新当选的书记、副书记和常委会其他委员一般应当任满一届”。但是这只是一个理想状态。事实上,正如2020年数十名履新的地方常委那样,“在党代表大会闭会期间,上级党委可以根据工作需要,调动、任免下级党委书记、副书记和常委会其他委员,其数额在任期内一般不得超过常委会委员职数的二分之一”

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学历层次:硕士、博士占大比例

经过多年的“四化”建设,拥有更高学历的中共“60后”群体近年逐步进入政坛第一梯队,执政一方,或者在地方党委常委梯队中担任要职。

根据多维新闻记者的统计,在目前381名省委常委中,除20名戎装常委的学历层次不祥外,在其他361人中,拥有博士学位的地方常委达到109人,占比为28.6%;拥有硕士学位的则为122人,占比大约为32.0%;此外,各类在职硕士、博士研究生还有62人。这三者占比便已经达到76.9%。

接着,拥有学士学位的常委人数38人,此外拥有大学学历的则有27人。

现任辽宁省委书记陈求发较为特殊,公开资料显示其学历水平为国防科技大学电子工程系雷达对抗专业全日制大学普通班学历。

另外,云南省委常委兼纪委书记冯志礼、湖南省委常委兼宣传部长张宏森是已知361人仅有的两名仅有大专学历的地方省委常委。其中,张宏森为专业作家出身。

共地方31省区“常委”职位分布及缺员情况

缺员26人

根据统计,这一在地方政坛掌握最大实权的群体缺员26人,尤其是在地方排名第三的“专职副书记”这一重要职位最为严重,缺员高达11人,超过三分之一。(详见《【中共梯队新格局】专职副书记缺员背后的人才梯队断层迷雾》

专职副书记的缺员有相当大成分原河北省专职副书记赵一德等异地或顺位接班造成的,另一部分原因则当然是北京考虑这一职位的特殊性(可以说距离跻身正部级地方大员“最近”的“职位”),需要慎重选择。

另外,在地方常委中,兼任情况较多,包括7名专职副书记兼任的情况,这意味着地方常委班子的“缺员情况”更不容乐观。其中,内蒙古专职副书记林少春、上海专职副书记廖国勋兼任政法委书记,浙江专职副书记郑栅洁兼任宁波市委书记,江西专职副书记李炳军兼任赣州市委书记,广东专职副书记王伟中兼任深圳市委书记,宁夏专职副书记姜志刚兼任银川市委书记、新疆专职副书记李鹏新兼任区教工委书记。此外,北京市委秘书长崔述强由常务副市长兼任,安徽省委秘书长、广东省委秘书长均由省委宣传部长兼任,分别为陶明伦和张福海。

虽然个别兼职情况时间较长,但这一情形应为过渡性质。事实上,内蒙古党委常委马学军、安徽省委常委郭强、福建省委常委周联清、广东省委常委叶贞琴、贵州省委常委龙长春5人未公布分工,相信不久将明确补缺分工情况。

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