美国支持中国当“世界警察” 苏联英国为何反对

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二战时期任美国国务卿的赫尔(Cordell Hull)在写回忆录时提到,美国战时对华政策有两个目标:“首先是有效地联合进行战争;其次是承认和使中国成为一个在战时和战后都与俄国、英国、美国三大西方盟国具有平等地位的大国,这既是为战后的国际组织作准备,也是为了在东方建立稳定和繁荣。”

1945年6月26日,出席旧金山会议的中国代表团成员顾维钧在《联合国宪章》上签字,后排从左至右分别为美国外交官、大会秘书长阿尔杰·希斯(Alger Hiss)、《大公报》总经理胡霖、中国共产党代表董必武、中国民主社会党代表张君劢、中国青年党代表李璜。(视觉中国)

当时,美国在致力于粉碎日本“大东亚共荣圈”的同时,也致力于进行控制中国、并通过中国控制远东的计划。而要实现这一计划,既要防止苏联在战后“从亚洲东部向外扩张”,又要控制英国等列强的殖民地遗产。由于沙俄在清代侵占了中国150多万平方公里领土,英国也割占了香港,苏联、英国当然不希望中国强大起来。不难想见,美国的设想很快就遭到苏联、英国的抵制。

1943年8月魁北克会议,美国总统罗斯福(Franklin D. Roosevelt)说服英国首相丘吉尔(Winston Churchill)放弃反对中国作为四大国之一的立场,同意罗斯福的“战后以美、英、苏、中为中心,设立国际和平机构”的建议。不过,英国实际上仍然不希望中国成为强国。

1943年10月,美英苏三国举行莫斯科外长会议。会上,赫尔提出应由中美英苏四国签署宣言,苏联外交部长莫洛托夫(Vyacheslav Molotov)反对。赫尔警告,如果宣言不以四国的名义签署,美国绝不会在三国宣言上签字;而且,如果苏方坚持排除中国,他将不签署任何文件而离开莫斯科。在美国的强硬态度下,苏联被迫同意以四国名义发表宣言。但是随后又以中国无代表出席会议为借口,建议仍由三国签署。

在赫尔提出让中国驻苏联大使傅秉常代表中国签字后,中美英苏《普遍安全宣言》在莫斯科签署。四国号召尽早建立一个维护世界和平与安全的国际机构。这是二战期间,中美英苏四国第一次共同宣布要在战后建立一个普遍性的国际组织。

《普遍安全宣言》发表后,美国筹备四国首脑会议。因苏联尚未加入对日作战,不便与中国同席讨论对日问题。四国首脑会议只好分两段进行:先在开罗举行中美英三国首脑会议,然后在德黑兰举行美英苏三国首脑会议。

在开罗会议期间,罗斯福对中国领导人蒋介石表示:“中国应该取得它作为四强之一的地位,以平等的地位参加四强小组机构,并参与制订该机构的一切决定。”

在德黑兰会议上,罗斯福提议,在反法西斯联盟的基础上,建立一个强有力的国际组织。其中,美苏英中组成“四警察”,负责维持世界和平,防止法西斯国家重新发动侵略战争。这一思想成为后来确定联合国安理会常任理事国的基础。

但苏联认为,“世界警察”应该由美苏英三国组成,中国无权加入“世界警察”行列。英国也主张由“三警察”而不是“四警察”来统治世界。

历史照片:中国与联合国

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罗斯福仍然坚持自己的主张。他在多种场合表示:“在将来,一个仍然不可战胜的中国将不仅在东亚,而且在全世界起到维护和平与繁荣的适当作用。”他表示,他不是没有认识到中国目前还很弱,但他想到更远的将来,中国毕竟是一个拥有四亿人口的国家,把它当作朋友,总比当作一个潜在的麻烦来源要好一些。他说:“中国作为世界组织的最高理事会的一个成员,就会使这个组织具有世界性,这就有利于把亚洲号召起来,使其效忠于这个组织。”

1943年12月24日,罗斯福在针对德黑兰会议和开罗会议发表的“炉边谈话”中再次重申:“英国、苏联、中国、美国以及其他盟国的人口占了世界总人口的四分之三以上。只要这四个军事力量强大的国家团结一心,坚定地维护世界和平,就不会有哪个国家能够再次挑起世界大战。”由于美国一再坚持,中国最终取得四强之一的国际地位。

1944年8月至10月,敦巴顿橡树园在美国首都华盛顿召开,美英苏中四国就建立一个世界组织的目标、结构和功能达成一致。在敦巴顿橡树园会议上,美、英、苏三方一致同意,将法国列为安理会常任理事国,此外不再增加常任理事国。

1945年6月26日,《联合国宪章》在旧金山会议上签字。宪章第23条规定:中国、法国、苏联、英国及美国应为安全理事会常任理事国。五大常任理事国的地位从此确立。1945年10月24日,参加宪章签字的51个国家批准了《联合国宪章》,联合国宣告成立。

然而,在二战结束后,世界格局很快形成美苏冷战局面,罗斯福的“世界警察”梦想因此落空。

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