【中印边界争议】藏独作祟 国民政府痛失收复藏南最佳时机

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中印东段边界争议区,在中国被称之为藏南,从东向西由西藏林芝市察隅县南部、墨脱县南部,山南地区隆子县东部、错那县南部,以及达旺地区组成,面积约9万平方公里。在印度曾被称之为东北边境特区,1972年改为阿鲁纳恰尔中央直辖区,1987年升格为阿鲁恰纳尔邦,并严禁中国人进入。众所周知,中印东段边界争议源于英属印度政府外交秘书亨利·麦克马洪(Henry McMahon)1914年在西姆拉会议中上上下其手提出的“麦克马洪线”,但在这条线的背后有着深刻的历史渊源。所谓的中印东段边界问题,不仅仅是边界问题,而是与西藏问题牵涉极深,相互交织,使问题更加复杂。

二战中英国实力严重削弱,尤其担心国民政府与西藏地方政府联手施压解决藏南问题。图为1945年5月8日英国首相温斯顿·丘吉尔(中)与王室成员一起庆祝“胜利日”。(AP)

英国坐实“麦克马洪线”的努力

1935年,英国植物学家华金栋越过“麦克马洪线”进入西藏考察,西藏地方政府将其扣留,并向英国驻锡金官员提出抗议。在处理这一事件过程中,英属印度政府外交和政治部副秘书奥拉夫·卡罗(Olaf Caroe)在档案中发现了英藏秘密协定,进而向英国政府建议公布英藏秘密协定、将其收入《艾奇逊条约集》,并采取步骤将“麦克马洪线”落实到官方地图上。

1937年,经英国印度事务大臣批准,英藏秘密协定被收入《艾奇逊条约集》第14卷予以公布。由于《艾奇逊条约集》第14卷早在1929年就出版了,英国下令销毁所有的老版本,代之以收录英藏秘密协定的新版本,仿佛旧版本从未存在过。不过,英国终究没能销毁所有的1929年版《艾奇逊条约集》第14卷,至今仍有一本收藏在美国哈佛大学图书馆,成为英国作伪证的证据。

也在1937年,印度测绘局开始在地图上标出“麦克马洪线”作为东北边界。随后,英国开始坐实“麦克马洪线”,逐步向麦克马洪线推进。1938年进入达旺地区,开始驱逐西藏官员。1943年7月组建东北边境事务处,专司对察隅、洛瑜、门隅地区的侵略。1944年底至1945年初,侵入下察隅瓦弄地区并建立哨所。1945年春,开始在洛瑜和达旺地区强制向当地居民征税。总体而言,到1947年英国撤出印度前,除达旺等少数地区外,英国对“麦克马洪线”以南地区的控制有限。

自英国1938年进入达旺开始,其对藏南地区的侵略就遭到西藏地方政府的抗议。西藏地方政府抗议的理由即是,英国未能实现对西藏承的诺,因而“麦克马洪线”无效。“如果他们能够在我们的帮助下取得一条明确的中藏边界,他们当然很乐意遵守1914年制定的印藏边界。”然而,当英国以支持西藏独立相要挟,加之西藏需要依靠英国对抗国民政府,西藏对“麦克马洪线”的抗议与交涉注定失败。1943年,英国还曾向美国提出承认西藏独立,但美国坚持西藏属于中国予以拒绝。事实上,当时的国际形势也注定了西藏依靠英国谋求独立必定失败。

二战时期,中国成为盟军重要一员,美国钦定的“四大警察”之一,可以说是解决边界问题最好的时机,却因西藏的离心功败垂成。图为1943年11月开罗会议上,蒋介石与英国首相丘吉尔、美国总统罗斯福(从左至右)的合影。(视觉中国)

在西藏与英国交涉的同时,国民政府也试图就边界问题与英国交涉,但因西藏地方政府一心谋求独立拒不配合,未能如愿。1944年,英国入侵门隅等地区时,中国驻英大使顾维钧曾奉命向英国外交部询问,英国以不知情搪塞。国民政府去电西藏要求上报详细情况时,西藏方面不仅不向国民政府报告,摄政大扎还表示“西藏政事,尚有噶厦及民众大会,非本人所能做主”。二战后中国作为五大战胜国之一,英国非常担心西藏地方政府与国民政府联手,那样英国将不得不同意废除与西藏的不平等条约,但西藏方面并不配合。

1947年印度独之初,蒋介石曾试图“利用中印友善关系向印交涉取消一切不合理举动,并收回被侵占之土地”,但西藏地方政府既想废除不平条约收回被占土地,又担心废约会影响到西藏的“独立”地位,希望继续借重英国和印度对抗国民政府。由此,在西藏地方政府对中央政府的心结中,中印边界问题久拖不决,延烧至今。

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