【五中全会】从四中到五中 北京如何处理香港议题

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经历了修例风波与疫情后,香港特首林郑月娥的2020年《施政报告》面临更多的期待与压力。 (Getty )

重头戏落在中国的第十四个五年规划(简称“十四五”)的中共十九届五中全会,在北京时间10月29日闭幕,但今年,由于香港特首林郑月娥将本该在10月中旬宣读的《施政报告》押到五中之后,这一举动令外界对香港是否将会在五中话题中占据重要篇幅充满想象。

不过,这次主要以讨论未来五年发展方向以及可能会有人事安排的五中全会,似乎并不着墨对香港的规划。29日下午17时33分出炉的五中全会公报仅蜻蜓点水般提到“要保持香港、澳门长期繁荣稳定,推进两岸关系和平发展和祖国统一。”这种一掠而过的表述当然是北京在“一国两制”体制下对大陆及港澳的不同规划,但字数少不代表不重要。

就在本周二(10月27日),林郑透露将于下周二(11月3日)离港赴京与中央商讨惠港措施。据悉,林郑在北京与各部委协调完事宜后还将转到广州及深圳访问。而《施政报告》将在这之后赶工完成。林郑此行随行人员包括香港政制及内地事务局局长曾国卫、香港财经事务及库务局局长许正宇等5名局长,以及特首办主任陈国基。

香港行政会议成员叶刘淑仪释疑林郑月娥将《施政报告》押后原因,提及特首赴京需要考虑五中事宜。(HK01)

外界自然料到《施政报告》的延后及林郑的行程,必然会与此次中共五中全会的决议有关。多维在《押后<施政报告>的来龙去脉:林郑考虑不周和北京的角色》一文中认为,相信今次押后的《施政报告》中能看到更多北京的角色和存在,这不能简单地理解为干预,实在是经历修例风波与新冠肺炎(COVID-19)疫情的连番打击后,这份《施政报告》太需要有相当的亮点去回应香港市民的呼吁与期待。而无论是在当前的防疫或是香港需要认真着手的科技发展等问题上,都需要北京的支持和配合。

从北京的视角来看,香港议题正在经历一个新的转折。这个转折从现在的五中倒回到2019年的四中来看更为清晰。2019年10月底,修例风波扰乱香港,美国、英国乃至台湾都拿香港作文章,不断给北京压力。直到十九届四中公报公布,北京解决香港问题的整体框架显现。因应当时对“一国两制”的坚持与完善,北京在治港团队人事、法规等方面皆作出重大调整,香港社会局势逐渐稳定下来。一年之后,北京面临的香港议题已经从治乱或者说稳定到发展。也即此次公报中提到的“保持香港、澳门长期繁荣稳定”。

对于这个问题,其实在10月14日的深圳特区40周年纪念会上北京已经提前给出方案。那么由中共领导人亲自谋划的这份重量级方案放到整个中国未来的5年规划中将如何执行,即使公报一掠而过,想必中全会也少不得讨论。对于林郑来说,其此次赴京之旅,也将是香港确认这份方案的契机。

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