中共十五年远景目标“建议”全要点

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11月3日,中国官方在十九届五中全会闭幕5天后公布“十四五规划和2035年远景目标”的中共建议全文。长达2万字的“建议”全文共分15个部分,除首尾总括性内容外,“创新”不出意外地被列入中共所确立的未来发展战略第一位。

中共有关十四五规划和2035年远景目标的建议将提交2021年全国“两会”审议。(Reuters)

根据新华社当天公布的“建议”全文,其主体部分分别为创新驱动、现代产业体系、国内市场、市场经济体制、乡村振兴、区域发展和新型城镇化、文化、绿色发展、对外开放、社会建设、安全、国防等12个部分。

在创新驱动部分,中共宣布将制定一份科技强国行动纲要,健全它的“新型举国体制”;同时,它还确立了未来的创新方向,包括人工智能、量子信息、集成电路、生命健康、脑科学、生物育种、空天科技、深地深海等8个前沿领域,将在这些领域实施一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目;此外,它还宣称将重组国家重点实验室体系,布局北京、上海、粤港澳三个国际科技创新中心。

此外,企业将被鼓励牵头国家重大科技项目,中共还承诺改进科技组织管理方式,实行“揭榜挂帅”等制度,改进评价机制,扩大自主权等。

在现代产业体系方面,它提出提升产业链水平、保持制造业比重基本稳定和巩固壮大实体经济根基计划;同时,它虽然没有像“十三五”提出具体的“中国制造2025”,但仍然将目光锁定在所谓的新型战略产业,即新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等产业……

在以国内市场为主的“新发展格局”战略中,“建议”全文提出全面促进消费,同时拓展投资空间,并披露在未来实施川藏铁路、西部陆海新通道、国家水网、雅鲁藏布江下游水电开发、星际探测、北斗产业化等重大工程……

在市场经济改革部分,中共重申了对非公有制的保护,但同时强调会做强做大做优国有资本和国有企业,“推进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革”。同时,它还提出建立现代财税金融体制,提高金融监管透明度和法治化水平;提出改善政府服务;对新产业新业态实行包容审慎监管。

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中共宣布将全面推进乡村振兴,农业农村被置于优先发展的位置。这其中除了要改善农村的基础设施(水、电、路、气、通信、广播电视、物流等),“建议”还要求探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式,“鼓励依法自愿有偿转让”——这意味着“权利”可以变现,被认为可望激活中国农村的活力。

这份“建议”谋划中国国土空间布局,分为城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局;同时重申了中国区域发展布局;在城镇化方面,重申“房子是用来住的、不是用来炒的定位”,将未来重心放在现代化都市圈以及县城。

在文化方面,它除了重申马克思主义的意识形态地位外,还披露了长城、大运河、长征、黄河等国家文化公园,以及世界级旅游景区和度假区等建设计划。

在绿色发展方面,呼应中国最高领导人习近平的“碳中和”承诺,它宣称将鼓励支持有条件的地方率先达到碳排放峰值,制定2030年前碳排放达峰行动方案。同时,它承诺基本消除重污染天气、城市黑臭水体,推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易,完善资源价格形成机制。

中国在承诺更高水平的对外开放时,声称将“完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,有序扩大服务业对外开放,依法保护外资企业合法权益”;同时,“坚定维护中国企业海外合法权益”。在人民币国际化问题上,中共声称会“稳慎”推进。

在社会领域,中共特别提到了在收入上第三次分配(慈善)的作用,在民族地区教育上“加大国家通用语言文字推广力度”,在医疗领域将大力发展中医,而在老龄化问题上则没有提及放开人口政策的内容,仅表示发展“银发经济”,实施渐进式延迟法定退休年龄。

在特别独立成节的国家安全领域,“建议”的内容相当丰富。中共一方面将健全国家安全审查和监管制度,严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动;另一方面则强调经济安全,要求守住不发生系统性金融风险底线,同时,“构建海外利益保护和风险预警防范体系。”

在首次提出的军队和国防“百年目标”中,北京首次要求加速战略性前沿性颠覆性技术发展,加速武器装备升级换代和智能化武器装备发展,更重要的是强调,“壮大战略力量和新域新质作战力量”。

当天,除公布“建议”全文外,北京还披露了习近平所作的说明,其中披露了为什么在这份“建议”中放弃了“到2035年实现经济总量或人均收入翻一番目标”的提法。习近平称“考虑到未来一个时期外部环境中不稳定不确定因素较多,存在不少可能冲击国内经济发展的风险隐患,新冠肺炎疫情全球大流行影响深远”。

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