重磅会议聚焦法治 中南海强政励治背后的隐忧

撰写:
最后更新日期:
撰写:
最后更新日期:

北京时间11月16日至17日召开的中共全面依法治国工作会议,首次确立了“习近平法治思想”至高无上的地位。(新华社)

北京时间11月16日至17日,中共罕见以两天时间召开由中共政治局“二号人物”、中国国务院总理李克强主持,中共最高领导人、中国国家主席习近平发表主旨讲话,中共政治局“五号人物”、政治局常委王沪宁发表总结讲话,中共最高层政治局7常委全员出席的重磅会议——中共中央全面依法治国工作会议。中国官方称,正式提出和确立“习近平法治思想”是这次会议最重要的成果。

会议首次确立了“习近平法治思想”地位——这是习近平诸多治国思想中最新经官方确认的一个,称其为“全面依法治国的根本遵循和行动指南”,要求“把习近平法治思想贯彻落实到全面依法治国全过程”。习近平在该次会议上对“推进全面依法治国”提出了11个要求,这被认为是“习近平法治思想”的核心内容和要点。

坚持党对全面依法治国的领导;坚持以人民为中心;坚持中国特色社会主义法治道路;坚持依宪治国、依宪执政;坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化;坚持建设中国特色社会主义法治体系;坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,法治国家、法治政府、法治社会一体建设;坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法;坚持统筹推进国内法治和涉外法治;坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍;坚持抓住领导干部这个“关键少数”。
习近平提出的“推进全面依法治国”11个方面的要求

中共如何抑制行政霸权

在习近平提出的11个要求中,第一条即明确强调“要坚持党对全面依法治国的领导”,就是说全面依法治国的核心是要坚持党的领导——要运用法治思维和法治手段巩固中共执政地位、改善执政方式、提高执政能力,确保政权长治久安。

而在两周前召开的中共十九届五中全会公报公布“十四五”规划和2035年基本实现社会主义现代化的具体目标,要实现这些目标,势必会依赖各级行政力量,权力的傲慢也必然会带来“行政霸权”。所谓“行政霸权”,即一种带有人治色彩,背离法治滥用行政权力,甚至行政权力凌驾于法律之上的现象。例如,为了强政励治,不进行协商讨论,不进行民意征询,罔顾法律法规,行政越位、越权甚至行政权力滥用等等。这显然与中共矢志于推进的第五个现代化——国家治理体系和治理能力现代化格格不入。

多维新闻在此前文章中就指出,有观点认为,习近平等高层此次涉及依法治国的会议其目的之一,就是要在未来用法治给“行政霸权”戴上紧箍儿,确保行政过程中存在的为人所诟病的人治思维和人治手段的空间被大幅压缩。在习近平强调的11个要求里,有一个关键的要求是:“用法治给行政权力定规矩、划界限,规范行政决策程序,加快转变政府职能”。此外,11个要求里面,还有强调“要坚决抓住领导干部这个‘关键少数’”,要求他们“带头尊崇法治、敬畏法律”。

在这次会议上,习近平还说:“法治是国家治理体系和治理能力的重要依托”,“只有全面依法治国才能有效保障国家治理体系的系统性、规范性、协调性,才能最大限度凝聚社会共识。”可见“依法治国”在第五个现代化和社会和谐,以及抑制行政霸权上的重要性,而这也是习讲话中强调的主要内容,也是中国未来实现现代化、和谐发展现实要求。当然,历史事实表明,并非一纸红头文件就能够解决问题,如何让“依法治国”真正落地,才是中国执政体系面对的最现实的考验。

法治建设进程引发质疑

此次会议关于法治政府建设提法,也再次引发了海外华文媒体的讨论。2012年中共十八大报告把法治政府基本建成确立为到2020年全面建成小康社会的目标之一,中共中央、国务院2015年底印发了《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,总体目标是:到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

法治,是中国特色社会主义核心价值观中的重要内容。(多维新闻)

2017年中共十九大报告明确提出:到2035年“基本建成法治国家、法治政府、法治社会”的目标。10月26至29日召开的中共十九届五中全会,公报中重提:到2035年,推进全面依法治国的主要目标是“基本实现国家治理体系和治理能力现代化,人民平等参与、平等发展权利得到充分保障,基本建成法治国家、法治政府、法治社会”。有鉴于此,有声音质疑,中共把建成法治政府目标推迟到15年后。

不过,2019年2月,在中央全面依法治国委员会第二次会议上,习近平强调,推进全面依法治国,要坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,法治政府建设是重点任务,对法治国家、法治社会建设具有示范带动作用。中央全面依法治国委员会是2018年2月中共十九届三中全会后机构改革新设立的负责全面依法治国工作的中共中央议事协调机构。

在这次会议上,习近平的表述对法治国家、法治政府、法治社会的关系再次进行系统阐述和补充——坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,法治国家、法治政府、法治社会一体建设,习指全面依法治国是一个系统工程,要整体谋划,更加注重系统性、整体性、协同性;他将法治政府建设定性为全面依法治国的“重点任务和主体工程”,要求率先突破。

也就是说,法治国家、法治政府、法治社会有机的一体,法治政府是其中的“重点任务和主体工程”,而法治政府这个“重点任务和主体工程”,作为全面依法治国的重要构成来推进的。从这个角度讲,2020年基本建成法治政府和2035年“基本建成法治国家、法治政府、法治社会”的目标,并不矛盾。

推荐阅读:

「版权声明:本文版权归多维新闻所有,未经授权,不得转载」


X
X
请使用下列任何一种浏览器浏览以达至最佳的用户体验:Google Chrome、Mozilla Firefox、Internet Explorer、Microsoft Edge 或Safari。为避免使用网页时发生问题,请确保你的网页浏览器已更新至最新版本。