RCEP背后:谈判过程贯穿任期 李克强八年努力终成正果

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在中国国务院总理李克强见证下,中国商务部部长钟山在11月15日签署RCEP协议,此一全球最大自贸区正式宣告诞生。(中央社)

经过8年的谈判,11月15日中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟十国终于签署《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP),全球最大的自贸区开始起跑。代表中国政府签字的是中国商务部长钟山,出席第四次“区域全面经济伙伴关系协定”领导人会议的中国国务院总理李克强,见证了协定签署。据公开消息显示,从2013年3月担任中国总理起,李克强一直代表中国政府积极参与推动RCEP的谈判,经过7年多的努力终成正果。

11月15日的视频会议现场,李克强在发言中表示:“今天是一个具有里程碑意义的日子,我们15国领导人将共同见证RCEP的签署。作为世界上参与人口最多、成员结构最多元、发展潜力最大的自贸区,这不仅是东亚区域合作极具标志性意义的成果,更是多边主义和自由贸易的胜利。RCEP将实现地区各国间货物贸易、服务贸易和投资高水平开放,极大提升区域贸易投资自由化便利化水平,提升地区吸引力和竞争力,不仅将有力推动地区经济整体复苏进程,必将为促进地区的发展繁荣增添新动能,也将成为拉动全球增长的重要引擎。”

RCEP自贸区谈判由东盟在2012年发起,2013年5月包括印度在内的16国开始正式谈判。当年李克强正式接班温家宝成为中国国务院总理,开始负责参与每年一度的东盟与中日韩领导人会议,推动中国与东盟、韩国、日本等区域和国家的自贸区谈判,也成为RCEP中国方面的政府推手和负责人。

经过3年的努力谈判,2015年6月1日,中国与韩国自由贸易协定正式签署,同一年中国与东盟关于自贸区升级的谈判也已经全面结束,这为推动RCEP尽快达成协议提供了动力和现实支持。

2015年11月21日,李克强在马来西亚吉隆坡出席第十八次东盟与中日韩领导人会议,也即10+3会议时,就“10+3”合作提出六点建议:加快推进东亚经济一体化,协力维护地区金融稳定,提升互联互通水平,开展国际产能合作,深化农业减贫合作,拓展人文交流。同时李克强明确表示:“中方欢迎本次领导人会议期间发表《区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)领导人联合声明》,力争2016年结束RCEP谈判,努力建成世界上涵盖人口最多、成员构成最多元化、发展最具活力的自贸区。”

在2016年博鳌亚洲论坛年会开幕式演讲中,李克强再次表示:“亚洲的振兴,不能有人掉队。中国愿结合地区国家的实际需求,在基础设施、工业设备等领域开展产能合作。区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)是亚洲参与成员最多、规模最大的区域贸易安排,我们应当力争在2016年完成谈判。”

RCEP谈判、签署、实施贯穿李克强任期,图为李克强(左五)在新加坡会展中心出席第21次中国-东盟(10+1)领导人会议时,与东盟各国领导人集体合影。(新华社)

不过好事多磨,2016年RCEP没有达成协议,16国的谈判进入最后攻坚阶段。2017年11月首次RCEP领导人会议召开,李克强代表中国出席。2018年11月李克强在新加坡出席了第二十一次中国-东盟(10+1)领导人会议和第二次RCEP领导人会议。在RCEP领导人会议上,李克强表示,“现在谈判已进入关键时期,我们要再接再厉,保持积极势头,踢好‘临门一脚’,力争明年达成协定,提高贸易投资自由化、便利化水平,促进区域经济一体化,使本地区各国人民尽早受益”。

终于至2019年11月,举行了3次领导人会议、19次部长级会议和28轮正式谈判后,在中国政府的推动下,除了印度因为自身原因退出外,RCEP其他15国终于达成一致意见。2019年11月4日,第三次RCEP领导人会议在泰国曼谷闭幕。会后李克强等RCEP领导人发布联合声明表示,RCEP16个国家中有15个国家已经完成了所有20个章节,以及几乎所有市场准入制度的文本谈判,下一步将进行法律审查以让该协议在2020年正式签署。

从2012年提议,到今年11月RCEP正式签署协议,过去了八年多的时间,李克强的总理任期也进入最后两年。可以说,RCEP的谈判贯穿了李克强总理任期的始终,也是李克强花费8年时间关注的一件影响中国经济未来的重大事件,某种程度上可视作他为未来发展留下的一份经贸遗产。

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