中国地方政府负债拉警报 2021年将面临更大挑战

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评级机构穆迪最新报告表示,对中国地方政府展望为负面。报告指中国地方政府在2021年或将面临更高的负债风险。

中国地方政府债务问题近年来日益凸显。( 新华社)

当地时间12月9日,评级公司穆迪发布《中国地方政府-2021年展望》报告,指出中国地方政府在2021年的财政展望为负面。

报告称,中国经济从新冠肺炎(COVID-19)疫情中复苏的进程属于渐进式,且各省复苏力度不一,经济前景面临的风险依然倾向于下行。

报告指出,负面展望的驱动因素还包括,资金缺口(即地方政府支出需求和收入来源之间的差异)依然较大且不断扩大。并将加大地方政府持续依靠地方国企(尤其是城投公司)举债支持公共基建项目投资的压力,进而产生较高的或有负债风险。

此外,国企和金融业压力的不断上升,也考验着地方政府调动各部门的资源的能力。

穆迪预计,2020年中国地方政府的预算债务负担将达到财政收入的97%左右,而2019年该比率为83%。

分析认为,对于管控较为严格的省份,以及出口和民营企业部门敞口较高的省份,其2020年经济增速可能会出现更大幅度的下滑;而一些经济多元化程度更高、规模较大的地方政府则抗压能力较高,复苏节奏可能更快。

穆迪报告提到,中国西部和东北省份,由于其财政和债务状况较弱,因而在恢复经济持续强劲增长方面面临更大挑战。

据中国前瞻产业研究院发布的数据显示,截至2018年底,中国有6个省市债务率突破国际警戒线100%,分别是贵州(149.7%)、辽宁(144.6%)、内蒙古(130.3%)、云南(109.9%)、天津(106.8%)和湖南(101.7%),青海、海南债务率则接近100%,分别为99.9%和99.6%。地方政府债务偿还能力呈现区域发展不平衡的特点。

就在北京时间12月8日,中国财政部官员薛虓乾发出警示称,2020年末地方政府债务率将逼近警戒线,到2021年可能跨入警戒区间。

对此,薛虓乾指出,要进一步分析评估地方政府的举债空间和规模,保持政府总体杠杆率稳定;地方政府债券必须坚持用于公益性事业发展而非产业项目支出,并且要确保具有一定的收益。

中国前财政部部长楼继伟亦表示,主要问题在于地方债的支出方向。楼继伟称,一般地方债的支出如果使用得当,提高了有效基础设施的能力,推动了经济发展,后续税收就会增加,从而提升还债能力,地方债的限额应该与税收能力等公共预算收入相匹配。

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