世界人权日:中国签署22年仍未批准的一个人权公约

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又到一年一度的世界人权日。1948年12月10日,联合国大会通过《世界人权宣言》这一具有里程碑意义的文献。1966年联合国大会又通过《经济、社会及文化权利国际公约》与《公民权利和政治权利国际公约》。《世界人权宣言》与这两个人权公约一起构成“世界人权宪章”。

2018年3月中国两会期间,北京警察驱赶访民。(路透社)

截至目前,在联合国193个会员国中,已有173个国家是《公民权利和政治权利国际公约》缔约国,已经签署但尚未批准的国家有中国、古巴等6个。中国是唯一还没有批准《公民权利和政治权利国际公约》的联合国安理会常任理事国。

1997年,中国政府签署《经济、社会及文化权利国际公约》。2001年,中国全国人大批准这一人权公约。1998年中国政府在联合国总部又签署《公民权利和政治权利国际公约》。不过,22年时间过去了,全国人大至今仍未批准,该公约至今未在中国生效。

《公民权利和政治权利国际公约》由序言与6个部分的条款组成,共53条。缔约国承诺尊重包括生命权、宗教、言论和集会自由权、选举权以及公正审判权在内的一系列公民和政治权利。

中国签署《公民权利和政治权利国际公约》时,曾受到国际社会的普遍欢迎。此举表明了中国促进和保护人权的决心,以及认同人权问题上的共同国际准则的态度,有助于消除西方国家在人权问题上对中国抱有的偏见和误解。

签署该公约后,江泽民、胡锦涛、温家宝等中国领导人曾多次在不同场合向国内外公开表示,中国将尽快履行批准该公约的法律程序。

1999年,时任中国国家主席江泽民在访问瑞士时表示,中国将在认真、深入研究之后正式履行批准《公民权利和政治权利国际公约》手续。

2004年,时任中国国家主席胡锦涛在法国国民议会演讲时说,中国政府正在积极研究《公民权利和政治权利国际公约》涉及的重大问题,一旦条件成熟,将向中国全国人大提交批准该公约的建议。

2008年,在回答英国路透社记者关于“中方是否打算在北京奥运会召开之前批准《公民权利和政治权利国际公约》”的提问时,时任中国国务院总理温家宝答:“我们正在协调各方,努力地解决国内法与国际法相衔接的问题,尽快批准这个条约。”

1979年12月10日世界人权日,台湾高雄发生美丽岛事件,中共喉舌《人民日报》曾以“台湾当局出动大批军警血腥镇压群众”为题报道。(视觉中国)

公开报道显示,现任中国国家主席习近平,尚未对中国何时批准《公民权利和政治权利国际公约》进行表态。不过,习近平曾多次提及人权问题。2015年,习近平在致“北京人权论坛”的贺信中说:“中国共产党和中国政府始终尊重和保障人权”。2018年,习近平在给“纪念《世界人权宣言》发表70周年座谈会”的贺信中又表示,“人民幸福生活是最大的人权。”

值得注意的是,2005年中国政府发表的《中国的民主政治建设》白皮书称,“中国有关部门正在加紧研究和准备,一旦条件成熟”,将批准《公民权利和政治权利国际公约》。2013年和2018年,中国政府先后两次向联合国提交中国《国家人权报告》,两份报告都提到,“有关部门正在继续稳妥推进行政和司法改革”,为批准该公约做准备。

在中国,人权问题一直比较敏感。1997年,中共十五大提出,“保证人民依法享有广泛的权利和自由,尊重和保障人权”。2004年,“尊重和保障人权”写入宪法。不过,中国政府认为,人权的普遍性原则应当得到尊重,但人权的普遍性必须与各国具体情况相结合。中国只能从中国的国情出发,走具有自身特点的人权发展道路。

多年来,每逢中国召开两会,都有中国学者、律师和记者等人士联名签署公民建言,呼吁中国全国人大批准《公民权利和政治权利国际公约》。

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