中共中央经济工作会议重申反垄断 举国体制搞科研成下一步重点

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2020年12月4日,中国新一代可控核聚变研究装置“中国环流器二号M”(HL-2M)在四川成都正式建成放电,标志中国正式跨入全球可控核聚变研究前列。(新华社)

在多位地方省级大员12月14日至15日被发现现身北京后,中共一年一度的中央经济工作会议于16日低调闭门召开。直到北京时间12月18日18时35分,新华社才宣布这次特别的经济工作会议已经于当日闭幕。

之所以要把中共的这场惯例会议称为“特别”,是因为贯穿2020年的全球新冠肺炎(COVID-19)疫情,以其出人意料且又无法逃避的强硬姿态,影响了全球经济的发展并加速世界政治格局的改变。所以,在对中国外部环境的表述中,中南海已经将之由2019年的“国内外风险挑战明显上升”,调整为“严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务”。

在对下一年经济发展重点任务的部署中,除了12月11日中共中央政治局会议提前放风的“反垄断和防止资本无序扩张”,中共总书记在近期多次国际气候和环境相关会议上承诺的“减少碳排放”也被列入议程。

不过,最引发关注的是,中共将“强化国家战略科技力量”列为2021年经济发展重点任务的第一条,且称“要发挥新型举国体制优势,发挥好重要院所高校国家队作用,推动科研力量优化配置和资源共享。”

2021年经济发展要点:一是强化国家战略科技力量。二是增强产业链供应链自主可控能力。三是坚持扩大内需这个战略基点。四是全面推进改革开放。五是解决好种子和耕地问题。六是强化反垄断和防止资本无序扩张。七是解决好大城市住房突出问题。八是做好碳达峰、碳中和工作。
2020年12月16日至18日中共中央经济工作会议

“举国体制”曾助推中国科技快速发展,取得“两弹一星”等重大成就。不过因为“举国体制”是计划经济时代的产物,运行机制高度依赖政府的行政职能,在资金保障上主要依赖政府拨款以维护其功能,由此带来的资源垄断和资金腐败曾引起中国社会对“举国体制”的广泛批评和反思。

在中美贸易战和科技战发生之后,“举国体制”再次进入中共高层的议事会议现场和官方文件中。2019年10月的中共十九届四中全会上,中共总书记习近平提出“构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制”。

2019年年末爆发至今的新冠肺炎疫情,中国在疫情防控后期的经济恢复中,显然依靠充分发挥了“大政府”下“集中力量办大事的制度优势”,取得了西方社会无法达到的效果,尤其是在前期的医疗资源支援调配,和后期的疫苗研发中。为此,在危急关口和重大战略面前,如何通过新型“举国体制”发挥制度优势也成了中共高层思考的重点。

疫情爆发后,习近平在多个场合提及新型“举国体制”。3月2日在北京考察新冠肺炎防控科研攻关工作时,习近平强调要完善关键核心技术攻关的新型举国体制。4月在陕西视察时,习近平公开讲话称“要围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链”,被评价为不仅对疫情冲击下企业复工复产具有重要指导意义,也为新型举国体制发力的重点指明了方向。2020年5月14日,中共中央政治局常务委员会召开会议时,习近平再次指出:要发挥新型举国体制优势,加强科技创新和技术攻关。

在这样的铺垫下,类似的表述出现在中共十九届五中全会通过的中国“十四五”规划方案文件中:“健全社会主义市场经济条件下新型举国体制,打好关键核心技术攻坚战,提高创新链整体效能。”

整个2020年,中国在登月工程(嫦娥五号),火星探测(天问一号),卫星导航(北斗系统),载人深潜(奋斗者号),量子计算原型机(九章),OceanBase分布式关系数据库,“人造太阳”(热核聚变实验堆)和芯片领域已经各有亮眼成果或者相关部署出台。如今当中共将“强化国家战略科技力量”与“发挥新型举国体制优势”表述放在一起,中国或很快迎来自己的科技成果爆发期。

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