对内反垄断对外审查外资 防控风险成中共头等大事

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在一年一度的中共中央经济工作会议明确重申“强化反垄断和防止资本无序扩张”后,中国两部委——国家发展改革委、商务部重磅发布《外商投资安全审查办法》(以下简称《安审办法》),在即将到来的2021年,防控风险成为中共的头等大事。

中国官方通讯社新华社12月18日报道,中共中央经济工作会议12月16日至18日在北京举行,一年一度的中共中央经济工作会议出炉,中共领导人总结2020年中国经济工作,分析当前经济形势,部署2021年经济工作。

12月16日至18日,中共中央经济工作会议在北京举行。(新华社)

毫无意外,中共中央经济工作会议提及“反垄断”、“防止资本无序扩张”。在12月11日召开的定调中共中央经济工作会议的中共中央政治局会议曾透底相关内容。

刚结束的中央经济工作会议指出,反垄断、反不正当竞争,是完善社会主义市场经济体制、推动高质量发展的内在要求,“金融创新必须在审慎监管的前提下进行”。“反垄断”、“防止资本无序扩张”首次成为中国年度经济工作的重点,多位分析人士认为,中国将迎来反垄断“强监管”时代。

就在中共中央经济工作会议结束的第二天,中国国家发展改革委、商务部12月19日对外发布《安审办法》,该办法自公布之日起30日后正式施行。上述两部委联合发布的公报现实,《安审办法》共23条,规定了适用审查的外商投资类型、审查机构、审查范围、审查程序、审查决定监督执行和违规处理等。

根据《安审办法》,北京将建立外商投资安全审查工作机制,并将在国家发展改革委设立专门对外省投资安全审查的办公室,由国家发展改革委、商务部牵头,承担外商投资安全审查的日常工作。

国家发展改革委、商务部发布《外商投资安全审查办法》。(中国发改委官网截图)

上述公报称,《安审办法》以《外商投资法》《国家安全法》为主要法律依据……以在积极促进和保护外商投资的同时,有效预防和化解国家安全风险……助力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。普遍认为,此举表明,今后中国对外开放将更重视防控风险。

此前的中共中央政治局会议,在对中国外部环境的表述中,中南海已经将之由2019年的“国内外风险挑战明显上升”,调整为“严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务”,会议提出,要抓好各种存量风险化解和增量风险防范。这表明防控风险成为中共的头等大事。

《安审办法》规定,将针对投资军工、军工配套等关系国防安全的领域,以及在军事设施和军工设施周边地域投资进行安全审查。此外,投资关系国家安全的重要农产品、能源和资源、装备制造、基础设施、运输服务、文化产品与服务、资讯技术和网络产品与服务、金融服务、关键技术,以及其他重要领域,并取得所投资企业实际控制权的外商投资案,也必须接受安全审查。

《安审办法》还提到,香港、澳门、台湾投资者进行投资,影响或者可能影响国家安全的,也参照这项办法规定执行。

中国社科院世界经济与政治研究所副所长姚枝仲接受北京的媒体采访时表示,如果开放的节奏、力度不合适,监管水平与开放程度不匹配,可能导致宏观经济不稳定,甚至危及国家经济安全,造成灾难性后果,这在一些发展中国家和新兴经济体中都有深刻教训。中国此举,正是吸取了前车之鉴。

此外,中央经济工作会议专门强调,要重视运用国际通行规则维护国家安全。中国此番出台外商投资安全审查办法,被认为是顺应世界趋势,是利用国际通行规则维护自身利益的体现。

值得注意的是,美国总统特朗普在上述《安审办法》发布之前签署“外国公司问责法”,被视为剑指中国企业。中国国家发改委、商务部联合公布的《安审办法》,被认为或为回击美国之举。

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