北京观察|习近平“达沃斯议程”讲话 对美政策是否大调整

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在2021年5月的特别年会召开前,世界经济论坛(WEF)于1月25至29日在线举办“达沃斯议程会”,这次会议主题是“把握关键之年,重建各方信任”。全球政要如中国国家主席习近平、印度总理莫迪(Narendra Modi)、日本首相菅义伟、法国总统马克龙(Emmanuel Macron)和德国总理默克尔(Angela Merkel)等人,将就世界状况发表特别致辞并与商界领袖进行对话。行业领袖和政要将参与讨论如何推动和加速在新冠疫苗、创造就业机会和气候变化等关键问题上的公私合作。

2017年1月17日,习近平在瑞士达沃斯会见美国副总统拜登。(新华社)

习近平将发表怎样的特别致辞引发外界极大关注。其上一次类似的讲话是在瑞士举办的2017年达沃斯论坛上。当时美国正处在奥巴马(Barack Obama)和特朗普(Donald Trump)的总统权力交接期间。习近平在当时的演讲中强调中国的开放性,习还警告称,贸易战的结果只能是两败俱伤。拜登当选美国总统后,广为媒体回忆的是,习近平在2017年1月的达沃斯论坛期间曾经会见了当时的美国副总统拜登(Joe Biden)。

2021年1月25日的在线“达沃斯议程会”上,美国再一次处于新旧总统权力交接。外界对习近平的演讲给予极大期望,期冀从习近平的讲话中寻找含有中美下一步关系走向的基调信号。

“在国际上搞‘小圈子’、‘新冷战’,排斥、威胁、恐吓他人,动不动就搞脱钩、断供、制裁,人为造成相互隔离甚至隔绝,只能把世界推向分裂甚至对抗。”比较之下可以发现,虽然中美关系已经愈走愈远,习近平1月25日的对于国际关系和格局的阐述,仍然更多是对四年前讲话的呼应和延续,而非某种战略上的转折。

接替特朗普美国总统之后,拜登将延续特朗普的对华政策还是将重启中美关系?这恐怕是美国总统新老交替之后外界最为关注的焦点之一。外界不仅聚焦美国,也关注中南海是否也会借此改变对美策略。

中国涉美关系核心官员请见下图:

近日“崔天凯致信美国提议由杨洁篪访美,为拜登与习近平的首次会晤铺路”就是这种关注下的虚假传闻。美国《华尔街日报》1月22日引述知情人士称,中国正在推动中美高层举行会晤,探讨两国领导人举行峰会的事宜。报道称,北京在2020年12月开始有了派遣中共中央政治局委员杨洁篪前往华盛顿的想法。在习近平向拜登致电祝贺不久后,这一提案通过中国驻美大使崔天凯的信件以及中间人对话被提出。结果,第二天(1月23日)中国驻美大使馆就回应称,相关报道与事实不符。“中方未写过此类信件。希望有关媒体尊重事实,以客观、负责任的态度报道中美关系。”

无论是是习近平1月25日“达沃斯议程”讲话,还是中国驻美大使馆对“杨洁篪访美”说的快速否认,无不从侧面显示,目前这一特殊时期,中国不会有舆论期待的、太过主动的对美外交动作。毕竟拜登的对华底牌尚待亮出,中国也处于对其观察和摸底阶段。

目前,拜登的团队已经表示将继续对中国保持强硬立场,同时在气候变化等领域寻求合作。拜登1月20日就任美国第46任总统。前一天他团队的几位成员就暗示,他们将对中国保持强硬路线。拜登的国务卿安东尼·布林肯(Antony Blinken)表示,他认为特朗普对中国采取更强硬的态度是正确的。美国财政部长提名人耶伦(Janet Yellen)表示,拜登政府准备使用必要的“全套工具”来遏制中国所谓的经济不法行为。现在已被美国参议院确认为国家情报总监的艾弗里尔·海恩斯(Avril Haines)承诺“提供必要的情报,以支持两党为战胜中国而进行的长期努力”。

对此中国给出的反应是,外交部于北京时间2020年1月21日凌晨1时25分(美国当地时间1月20日刚过12时不久)发布消息,宣布对蓬佩奥(Mike Pompeo)、白宫贸易顾问纳瓦罗(Peter Navarro)等美国特朗普政府中的28名官员实施制裁。受制裁的人员及其家属被禁止入境中国内地和香港、澳门,他们及其关联企业、机构也已被限制与中国打交道、做生意。

中国政府2020年1月21日宣布制裁的28名美国官员请见下图:

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紧随其后,中国外交部发言人华春莹在1月21日的例行记者会上呼吁“重建和修复”中美双边关系,同时警告称,“对于一切损害中方主权安全发展利益的行为,中方都将坚决予以回击。”

拜登尚未详细说明如何处理中美两国之间最棘手的贸易战问题,包括对华为等公司的出口限制、有关诸如字节跳动旗下TikTok等应用程序的数据安全性以及对近5,000亿美元产品加征的关税。但他已经示意从对抗转变为竞争,他的政府成员呼吁在美国加大投资以“战胜”中国。

“当今世界,如果走对立对抗的歧路,无论是搞冷战、热战,还是贸易战、科技战,最终将损害各国利益、牺牲人民福祉。”习近平1月25日“达沃斯议程会”讲话的背景是,2020年在贯穿全年的新冠肺炎(COVID-19)疫情影响之下,中国是唯一一个实现成长的主要经济体。世界银行(World Bank)1月7日曾发布预测称,2021年中国GDP将增长7.9%,而美国的这一数据被预计为3.5%。习近平在2020年年底的中央经济工作会议上提出用新型举国体制发展高科技,发展该国的实体经济,并提出中国争取在2060年前实现碳中和。

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