中美关系演变的关键时刻:1981年对台军售危机

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目前,中美关系正处于几十年来的最低点。拜登(Joe Biden)就任美国总统后,中美关系何去何从,备受全球各界关注。在40年前,中美刚建交、蜜月期刚开始不久,中美关系就产生危机。当时,白宫刚换主人,与现在的情形有点类似。

1979年1月31日,邓小平(左)与美国总统卡特(Jimmy Carter)在华盛顿签署《中美科技合作协定》。(视觉中国)

1980年,美国总统大选。为争取选票,共和党候选人里根(Ronald Reagan)在竞选中宣布,如当选总统,他将与台湾互设官方联络处,恢复“官方关系”,并承诺“优先考虑台湾的防御需要”。此时,美国正在酝酿向台湾出售FX型先进战机。里根的过激言论让北京坐不住了,中国媒体开始连篇累牍进行抨击。

由于担心激怒中国,里根派竞选搭档老布什(George Bush)于当年8月访华向邓小平做解释工作。邓小平请他转告里根:如果共和党竞选纲领中对中国政策部分和里根最近发表的有关言论真的付诸实施,只能导致中美关系倒退;如果以为中国怕苏联,有求于美国,将默认这些政策付诸实施,那完全是妄想。

尽管中国发出了警告,但里根当选总统后仍采取了激怒中方的行动。先派其外交顾问访台,又邀请国民党中央秘书长蒋彦士出席总统就职典礼。

就蒋彦士受邀问题,中国明确表示:如蒋彦士出席典礼,等于制造“两个中国”,中国驻美大使柴泽民决不出席。美国被迫让步,宣布已抵达华盛顿的蒋彦士“因病住院”不会出席典礼后,柴泽民才出席里根就职典礼。

与此同时,北京针对荷兰向台湾出售两艘潜艇,于1981年2月从荷兰召回中国大使,并要求荷方撤回大使。5月将中荷关系降格为代办级。值得一提的是,北京将有关决定都通告了美方,希望美方不要步荷兰后尘。

1981年6月,美国国务卿黑格(Alexander Haig)应邀访华,与中方对话。

就美国对台军售问题,北京准备了高、低两套方案。邓小平说,高方案(即定期停售)无法实现时,可考虑低方案:第一,数量照旧,性能不要超过卡特时期的水平,飞机不超过F5E,绝不能售台潜艇、军舰;第二,要逐步减少,直至停止。

在与中国外交部长黄华会谈时,黑格放出诱饵,宣称将取消不准向中国出售武器的禁令,并考虑向中国转让先进技术。但中方坚持反对美国继续对台军售。

1981年10月,在关于合作与发展的墨西哥坎昆会议期间,中国总理赵紫阳与里根直接交涉对台军售问题。黄华向黑格转达了赵紫阳的谈话内容:售台武器须在规定的期限内,性能和数量不超过卡特时期的水平;并逐年减少,最终停止。

拜登曾和中国领导层交往密切,对华关系认识也在发生变化(请点击大图浏览)

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随后,黄华访美会见里根。黄华表示,中方因荷兰售台潜艇事,已将中荷关系降为代办级,中方在此问题上不能有双重标准。里根则说,他要执行国会通过的《与台湾关系法》,包括其中有关向台湾出售武器的内容。黄华告诉里根:在双方谋求解决这一问题的过程中,美方不得售台武器,否则中方将作强烈反应。

1981年12月,中美双方就美国对台军售问题在北京开始正式会谈。

会谈开始前,黑格曾向里根提交一份备忘录,从全球战略出发,建议力争使中美关系不降格。他认为中国军队的作战能力并不需要美国向台湾出售很高的武器限额,建议里根接受中方“不超过卡特政府时期水平”的要求。而中方也对高、低两个方案作了评估,认为实现高方案(即定期停售)的可能性不大,坚持低方案,即:先限制质量和数量,逐步减少,直到最后解决停售问题。

1982年1月,美国助理国务卿霍尔德里奇(John H. Holdridge)访华通告中方,美国已决定不再提高售台飞机性能,不拟向台湾提供FX或F5G型或F-16型战机,但将继续助台生产原有的F5E战机。以此举表示美方已作让步。

邓小平与中美关系(请点击大图浏览)

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5月,美国副总统老布什访华。这时,正式会谈已陷入僵局。邓小平对老布什表示:美国无限期地向台湾出售武器,实际上是给台湾提供保护伞。他要求美国领导人承诺:“在一定时期内逐步减少,直到完全终止向台湾出售武器。”

7月,里根致信邓小平,陈述美方有所松动的立场。收到里根来信后,邓小平指示中国外交部,“美国相当程度上满足了我们的要求,把这桩公案告一段落,现在是比较好的时机。”至此,中美在对台军售问题上的较量暂时尘埃落定。

1982年8月17日中美签署《八一七公报》。公报规定“美国政府声明,不寻求执行一项长期向台湾出售武器的政策,向台湾出售的武器在性能和数量上将不超过中美建交后近几年供应的水平,准备逐步减少它对台湾的武器出售,并经过一段时间导致最后的解决。”

这份公报是中美双方妥协的产物,措辞被指过于模糊,而且可以随意解读。比如,美国不寻求长期对台军售,但没有说明“长期”有多长。中美建交后近几年“水平”的基准是什么,没有明确规定。虽然美国同意“经过一段时间导致最后的解决”,但并没有设立期限。后来,中美围绕对台军售的较量持续至今。

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