中国两会或改革香港选举制度 港媒分析5大待选方案

撰写:
最后更新日期:
撰写:
最后更新日期:

北京时间2月22日,中国国务院港澳办主任夏宝龙,于中国港澳研究会的研讨会上发表讲话,为“爱国者治港”原则定调,北京被指将趁3月全国“两会”大幅度改革香港选举制度。港媒“香港01”2月23日发表《选举制度大开刀? 众多方案流传中 或增“新功能界别”》一文,分析了北京可能研究的方案。

分析指,距离“两会”开幕尚有一星期,至今未有权威渠道,透露北京如何改革香港选举制度,目前政圈只能掌握中共中央正研究或研究过哪些方案,从而揣测最终会出现甚至可能性结果。

当中至少存在五六个方案,除了极可能的增设权威机构审核参选者是否符合“爱国者”标准,还会大幅度改动立法会功能界别,包括增加数个新的界别议席,以取代拟取消的区议会(第二)功能界别(俗称超级区议会)五个议席。

消息人士指,中共中央很可能参照2020年订立的“港版国安法”形式,先从3月“两会”中的人大全体会议,就香港落实“爱国者治港”作相关决定并启动程序,聚焦《基本法》附件一、二作解释或“决定”,最后授权逢双月份召开的中国全国人大常委会定出具体机制和方案。

即将召开的中国两会,被指将大概率改革香港的选举制度。(AP)

《基本法》附件一为“香港特别行政区行政长官的产生办法”,附件二为“香港特别行政区立法会的产生办法和表决程序”。

要落实“爱国者治港”,香港选举制度的变革将涉及立法会和选委会,甚至区议会和特首选举。目前政圈内至少流传五个方案,其内容如下:

1. 设立权威机构 “评核”参选人是否符“爱国者”标准

消息指,北京很可能在现行选举中多加一道“门槛”,就是设立权威机构,“评核”参选人是否符合“爱国者”标准,不符者连参选的机会也没有,而所涉及范围十分广泛,涵盖各级选举,包括负责选出特首的选举管理委员会(选管会),及两大直选战场立法会和区议会,甚至特首选举。有传其中一个研究方案,是改组现行的选管会,例如加入大量政治委任成员,为各级选举的提名资格把关。至于现时选举主任核实提名的做法是否继续保留,仍属未知之数。

消息指,该方案的特色是具“统一性”,适用于各级选举,且能确保“非爱国者”不能参选,又最容易落实,故是机会相对较高的方案。

2. 改组选管会 减区议会选委

另一个研究过的方案为取消部分选管会中的区议会席位。现时选管会第四界别之中,有117席来自“港九各区议会”及“新界各区议会”。由于现届区议会由民主派主导,选管会界别分组选举则采取全票制,由区议员选出,因此按照现时制度,117席很大机会落入民主派手上。

消息指,北京有意减少区议会组别在选管会内的席位,理据是区议会属咨询组织,不应占如此大的议席比重。

政协组别的议席则有机会增加。政协组别现时在选管会占51席,有传可能多增约100席,令由中共中央任命的政协,在选管会内大增影响力。

另外,部分专业组别的选民结构,有可能扩大,变相改变选民结构,增加民主派继续主导的难度,例如上述的“港九各区议会”及“新界各区议会”,可能让更多地区社团符合资格投票,为建制派注入“铁票”。

夏宝龙在2月22日的港澳研讨会上强调,要确保“爱国者治港”。(中国政协网)

3. 立法会拆区 改双议席单票制

现时立法会地方选区有5个,采取比例代表制,选区大而议席多,激进政团容易以较少的票数当选入局;而民主派在“六四黄金比例”下总得票又较多,所以回归至今民主派于地区直选,总体当选人数都多于建制派。

因此,有意见指中国人大常委会可指令港府变革直选模式,将立法会选区拆小成18区或20区等,以“双议席单票制”方式选举,在此情况,民主派每区最多只能取下1席,即在直选中最多只能夺得一半议席。对历来在五区直选中都能取得过半数议席的泛民来说,变相被压缩议席。

不过,有关方案的变动太大,技术性复杂,未必赶及今年9月落实,而且会牵动建制派内的利益,相信北京会采取审慎态度。

至于有传北京研究将直选五区拆细为八区或九区,每区三个至五个议席。有建制派人士抱怀疑态度,指这种改法最多只能阻止激进政团当选,却分分钟令民主派取得更多议席。因为在民主派和建制派大约“六四比例”下,倘一个区有三席或五席,泛民取多数的机会大于建制派。

4. 功能界别“大执位” 削减超区议席

立法会成改革“重灾区”,对比于改动地区地选,功能界别改动的机会更大。根据现行制度,立法会区议会(第二)功能界别(超级区议会)5个议席,由在其他功能界别中没有投票权的选民选出,采取比例代表制。由于民主派总体得票较多,过去两届立法会选举,民主派都取得其中3席。

消息指,北京很大机会取消超区席位,而原有席位可能由全新的功能界别补上,又指该等新界别议席将以变相协商的方式产生,但详情未明。

5. 区议会(一)选民加入大量社区服务人士

现时由区议员互选产生的区议会(第一)界别,亦可能迎来结构性的变化。消息人士指,北京正考虑改变该界别选民组成方式,加入一批“社区服务者”,预料为各地区社团人士。地区社团以亲建制为主,如此改法可确保议席更大机会落入建制派手上。

值得留意的是,以上方案并不互相排斥,北京最终可能在当中选一种至两种方案,亦可能全部采用多管齐下。

此外,中国港澳研究会副会长刘兆佳参加完2月23日的港澳研讨会表示,中共中央已经下定决心利用国家宪法赋予的权力,主导香港选举制度的改革,目标是要确保“爱国者治港”,令到所有机构都由爱国者主导。

他指,今次港澳办主任夏宝龙的讲话只是厘定原则,未有涉及选举制度的具体改革。刘兆佳认为,政改现时走不到“五步曲”,有机会由“五步曲”变成“一步曲”,由中国人大常委会制定香港选举办法。

推荐阅读:

「版权声明:本文版权归多维新闻所有,未经授权,不得转载」


X
X
请使用下列任何一种浏览器浏览以达至最佳的用户体验:Google Chrome、Mozilla Firefox、Internet Explorer、Microsoft Edge 或Safari。为避免使用网页时发生问题,请确保你的网页浏览器已更新至最新版本。