52名中国最高实权人物向习近平述职 习核心的制度化之路

撰写:
最后更新日期:
撰写:
最后更新日期:

2021年2月28日,在中国全国“两会”前夕,据中共官媒新华社报道, 中共中央政治局委员、书记处书记,中国全国人大常委会、国务院、全国政协党组成员,最高人民法院、最高人民检察院党组书记按规定向中共党中央和中共中央总书记习近平书面述职。习近平的核心地位进一步获得制度化巩固。

控制关键少数?

港媒《明报》有评论文章注意到,这次书面述职的52人涵盖了除习近平外的24名政治局委员,5名国务委员,全国人大9名中共籍副委员长和秘书长,全国政协11名中共籍副主席(包括港澳办主任夏宝龙),以及非政治局委员的书记处书记尤权、最高法党组书记周强、最高检党组书记张军等中国几乎所有副国级及以上的党员干部,是掌握中国最高实权的政治人物,可谓习近平的核心执政团队。

该文认为这不同于以往以机构的身份向中共党中央述职,而是他们首次以个人的身份向习近平本人述职,是“将总书记个人等同于党中央,甚至取代党中央”,是“党中央的虚化”,并且声称,在明年召开中共二十大之前,公开这一要求,无疑是进一步突显习近平在全党至高无上的核心地位。

2020年12月25日,中共中央政治局召开民主生活会。(新华社)

习核心的制度化之路

然而,在我们看来,中共党中央和习近平的核心地位不断提升,这是中国政治近十年来的显著趋势,但这种趋势在近十年来是一直贯穿在中共的领导制度改革思路中,并非一朝一夕某个人的“任意妄为”或“别有用心”,而是具有一贯的政治逻辑。那就是旨在加强中共中央权威,扭转此前集体领导体制下,中央权威弱化,政令不出中南海,以及九龙治水的寡头政治格局。

述职制度只是中共加强中央权威和集体领导制度中的一环。它经历了从国家机关、地方机关、政治局及其常委的述职制度变革,最终确立为当下看到的所谓“52名关键少数”向习近平“书面述职”的制度。

首先,中共确立了各级国家机关向中共中央政治局常委会工作汇报制度。在2015年1月16日,中共中央政治局常务委员会全天召开会议,专门听取全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院党组汇报工作。这是“中央政治局”首次听取五大国家机关党组的工作汇报。

随后为保证中共党中央集中统一领导,将这个汇报制度正式写入文件。2015年5月29日中共颁布《中国共产党党组工作条例(试行)》,要求中央书记处和中央纪律检查委员会、全国人大常委会党组、国务院党组、全国政协党组、最高人民法院党组、最高人民检察院党组每年向“中央政治局常委会”报告工作。

在此基础上,2016年10月中共将汇报制度从国家中央机关扩大到省级地方党组织。中共十八届六中全会通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》增加了“重大问题请示报告制度”,范围包括中国全国人大常委会、国务院、全国政协,中央纪律检查委员会,最高人民法院、最高人民检察院,中央和国家机关各部门,还包括各省、自治区、直辖市等地方级别的党组织,都要定期向中共党中央报告工作。

中共政治局常委和政治局委员也已先后三次向中共总书记习近平“书面述职”。(新华社)

2017年十九大后,中共进一步将汇报和述职制度上升到中央政治局和政治局常委。这年颁布的《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》要求包括“中央政治局常委”在内的中共中央政治局委员每年都要向中共中央和总书记“书面述职”,带头维护中共中央集中统一领导。

迄今为止,已经连续7年中国全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院的中共党组和中央书记处向习近平主持的中央政治局常委会报告工作。而中共政治局常委和政治局委员也已先后三次(分别于2018年3月、2019年2月、2020年因新冠疫情时期未见报道,2021年2月)向中共总书记习近平“书面述职”。

今年的这次包括中共中央政治局委员和书记处书记,中国全国人大常委会、国务院、全国政协党组成员,最高人民法院、最高人民检察院党组书记在内的“书面述职”,不过是作为中共领导制度改革的述职汇报制度的延续。只不过这次是政治局和国家机关党组成员合并在一起述职而已。而这有望成为未来中共领导制度中一个稳定性的述职制度。

这一制度的演变和完成,极大地重塑了中共政治高层一直以来的“集体领导”模式,此前享有集体领导权力的政治局常委和政治局委员,也需要向中共总书记习近平述职,极大地巩固了习近平的核心地位,并使其获得制度化确认。但放在中国领导制度改革的脉络里,这终归是对中共中央集体权威的巩固,而不单单是对习近平个人权威的塑造,是对此前中央权威弱化、九龙治水的寡头格局的彻底扭转。

「版权声明:本文版权归多维新闻所有,未经授权,不得转载」


X
X
请使用下列任何一种浏览器浏览以达至最佳的用户体验:Google Chrome、Mozilla Firefox、Internet Explorer、Microsoft Edge 或Safari。为避免使用网页时发生问题,请确保你的网页浏览器已更新至最新版本。