横琴粤澳深度合作区总体方案出炉 “双主任制”领导架构披露

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粤澳深度合作区落于珠海横琴。据中共中央、国务院在9月5日印发的《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》(简称《建设方案》),合作区实行“双主任制”,由广东省长、澳门特别行政区行政长官共同担任合作区管委会主任。合作区设常务副主任一名,由澳门委派。

根据大陆财新网报道,《建设方案》提出,合作区采取“共商共建共管共享”体制,双方协商确定管委会其他副主任。管委会成员单位包括广东省和澳门特别行政区有关部门、珠海市政府等。管委会在职权范围内统筹决定重大规划、重大政策、重大项目和重要人事任免,接受粤港澳大湾区建设领导小组领导。

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管委会下设执行委员会,履行国际推介、招商引资、产业导入、土地开发、项目建设、民生管理等职能。执委会主要负责人由澳门特区政府委派,广东省和珠海市派人参加,协助做好涉及广东省事务的协调工作。粤澳双方根据需要组建开发投资公司,配合执行委员会做好开发建设有关工作。

“共建共享有两方面的意义,一是能充分聚集粤澳双方的优势,二是调动双方参与的积极性。”9月5日晚,中山大学粤港澳发展研究院港澳经济研究中心主任袁持平告诉财新记者,“从机构及人员设置来看,是要让澳门更多地参与其中,充分赋能。”

合作区实施范围为横琴岛“一线”和“二线”之间的海关监管区域,覆盖横琴全岛。2011年签署的《粤澳合作框架协议》规定,对横琴实行分线管理。其中,横琴与澳门之间设为“一线”;横琴与关境内其他地区(即俗称的内地)之间设为“二线”。该岛位于珠江口西岸,珠海市南部,距离澳门最近处仅约200米。澳门土地空间狭小,面积仅30余平方公里,人口仅60多万。横琴与澳门一水之隔,面积约106平方公里,相当于3个澳门,空间优势显著。

2009年12月16日,继天津滨海新区和上海浦东新区之后,横琴作为第三个国家级新区挂牌成立。横琴新区的初衷是为澳门产业多元发展创造条件。经过近12年发展,横琴逐步成为承接粤澳合作项目的重要区域。

2019年2月,中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》(简称“《规划纲要》”),提出珠海横琴同深圳前海、广州南沙一起构成大湾区三个重大开发建设平台。

据《建设方案》,广东省委和省政府要派出机构进驻横琴,主要负责党的建设、国家安全、刑事司法、社会治安等工作,履行属地管理职能。在经济层面,合作区内将打造民商事规则衔接澳门、接轨国际的制度体系。

北京师范大学珠海校区特聘教授米健分析认为,从《建设方案》的指导思想、合作区目标、管理执行机构设置等内容看,澳门方面将在合作区将起到主导作用;但这种主导作用主要体现在经济运行方面,社会管理等政府职能仍由广东省负责。

《建设方案》还提到,支持粤澳双方探索建立合作区收益共享机制,2024年前投资收益全部留给管委会支配,用于合作区开发建设。合作区未来新出让建设用地,应直接服务于支持澳门经济适度多元发展。

在促进澳门经济适度多元化方面,合作区将着力发展科技研发和高端制造、中医药工业、文旅会展商贸及现代金融等四大产业,对合作区内符合条件的产业企业减按15%的税率征收企业所得税。

近年来,横琴颁布多项优惠政策,鼓励支持澳门企业在横琴落地及跨境办公,澳资企业呈快速增长态势。据横琴市场监督管理局统计,2021年上半年,横琴新区新增澳资企业814户,同比增长64.44%。截至6月底,横琴新区实有澳资企业4314家,比2020年底增长20.54%,注册资本(金)达1,356.92亿元人民币,比2020年底增长10.84%。

财新网报道称,横琴办公场地设施已具备一定规模,但人才紧缺是一大短板。《建设方案》提到,对符合条件的国际高端人才给予进出合作区便利,在合作区工作的境内外高端人才和紧缺人才,其个人所得税负超过15%的部分予以免征。

澳门特区行政长官贺一诚曾在8月透露,澳门政府正在建立与社会发展相适应的人才引进制度,预计在2021年第四季进行公开咨询。人才引进将采取“定额”“定向”“定点”的方式执行,首阶段将优先引入大健康、现代金融、高新技术及文化体育等四大重点发展产业的优秀领军人才。

报道引述多名专家认为,《建设方案》是一个关于合作区产业、目标、定位的纲领性文件,大量事务性工作还需要粤澳双方协商磨合。根据《合作方案》,《横琴总体发展规划》将进行修编。该规划于2009年获国务院正式批准,提出将横琴岛纳入珠海经济特区范围,逐步把横琴建设成为“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区。

8月25日,贺一诚公开表态称,合作区将成为促进澳门经济适度多元的重要契机,粤澳已成立多个专项小组,负责推进各项工作。

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