北京观察|六中全会开幕 中共进入二十大政治周期

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中共十九届六中全会于11月8日至11日召开。根据此前10月18日中共中央政治局会议通报,此次六中全会将审议《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》。

这份被外界称为“中共第三份历史决议”的文件对于中共来说当然重要,它被认为将定调中共现任总书记习近平的政治定位问题;同时,对于一年后召开的中共二十大来说,此次六中全会也是一个重要时间节点,它的召开象征着中共政坛加速进入二十大时间。

首先,六中全会将通过中共的“第三份历史决议”确立习近平在中共党史中的政治定位。

中共官方已经宣布,此次中共十九届六中全会将将审议《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》。2021年八月底召开的中央政治局会议上,重点研究了全面总结党的百年奋斗的成就和历史经验问题。当时就有观察人士指出,这表明中共要制定第三份历史决议了。

中共的前两份历史决议,分别是1945年六届七中全会通过的《关于党的若干历史问题的决议》和1981年十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》。这两份决议的背景,分别是延安整风和改革开放,各自确立了毛泽东和邓小平的政治地位。

外界多认为,此番中共十九届六中全会将要通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》,虽然是侧重于中共“百年奋斗重大成就和历史经验”,如无意外必然涉及中共现任总书记习近平在中共的政治定位问题。

中共官方媒体近期动向亦支持这种推测。比如距六中会议召开一周时间,作为中共政治“风向标”的《人民日报》就开始炒热气氛。

1981年6月27日至29日,中共十一届六中全会在北京举行,会议通过了《关于建国以来党的若干历史问题的决议》。(新华社)

自11月1日起《人民日报》推出“新时代的关键抉择”系列报道。当日的“开栏的话”长达7,000多字,细数了习近平上任以来,加强中共党中央领导的举措,其中包括中央“巡视”工作制度化等。

之后2日至7日,则分别从疫情防控、中共扶贫工程、推动构建新发展格局、形成高质量区域经济发展布局、生态文明建设、推进国防和军队现代化等角度评论习近平的政治功绩。

中国国家通讯社新华社11月6日也发表题为《习近平带领百年大党奋进新征程》的特稿,细数习近平担任中共总书记9年以来中国取得的成就。

综观近年来中共中央每五年一届期间的一至七次全会,一中全会通常在中共全国党代会闭幕后随即召开;二中全会于次年春季全国两会前召开;三中全会于同年秋季召开;四至七中全会则在随后每年秋季召开。

中国改革开放以来,历届中共中央委员会五年召开七次全会基本形成惯例,程序更加规范,且每次全会都承担相对固定的职责。

一中全会通常担负选举产生新一届中央领导机构的重任;二中全会通常为全国人大、全国政协和国家机构推荐领导人选;三中全会通常就经济改革发展作出重大决策,如十八届三中全会提出全面深化改革;四中全会推出国家重大决策部署,如十八届四中全会提出全面推进依法治国;五中全会主要议题是“五年规划”,如十八届五中全会对“十三五规划”提出建议;六中全会通常就党的建设作出重大部署,比如中共十八届六中全会通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,并正式提出“以习近平同志为核心的党中央”;七中全会一般就在中全会前后一周左右,承前启后,为即将召开的中全会进行文件及程序的准备。

其次,中共十九届六中全会的召开,象征着中共政坛人事布局将加速进入二十大时间。

六中全会主题看似中共人事布局不相关,但是在时间节点上,距离中共二十大整一年的十九届六中全会,时间上正值各省级地方党代会陆续开幕初期。目前的公开资料显示,中国大陆31个省级地方,除了北京、上海、天津、重庆四个直辖市以及广东、新疆这六个由政治局委员兼任党委书记的省级地方,尚有河北、内蒙、宁夏、青海、四川这五个地方的党委书记尚未调整。

中共十一大之后,除了第十三届中央全会因为六四事件举行九次中央全会,中共历届中央委员会均举行七次全体会议,且均在六中全会决定召开下一届党代会的时间。(多维新闻制作)

从上一届人事更迭情况看,北京市委书记蔡奇是在中共十九大召开前5个月即2017年5月27日,接替郭金龙任北京市委书记,进而在2017年10月的中共十九大称成功“入局”——成为中共中央政治局委员。上海市委书记李强和广东省委书记李希,则是先在中共十九大期间(2017年10月25日)当选中共中央政治局委员,几天之后,再分别接替已经进入中共中央政治局常委序列的韩正和胡春华。

至于党委书记同样由政治局委员担任的天津、重庆和新疆,则因为有特殊情况,其新老交替时间多少带有匆忙色彩,不具备参考意义:中共十九大前,天津因为担任代理书记已经20个月的黄兴国于2016年9月落马,当时的湖北省委书记李鸿忠遂被安排北上接任;陈全国2016年8月接替张春贤成为新疆党委书记,是因为当时张春贤的柔性治疆策略并未起到预期效果,新疆仍有恐袭事件;重庆市委书记的更替,则是在时任书记孙政才2017年7月出人意料落马情况下完成,时任贵州省委书记陈敏尔被调任重庆。

新疆、河南、山西、安徽等省份的地方党代会已经结束,从现在至2022年上半年,中共各省级地方大员尚未更替的将完成更将加速完成人事更迭,包括北京、上海等会涉及政治局人事调整的六个省级地方。

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