观察站:二十大中国外交系统人事盘点 聚焦杨洁篪王毅接班人

撰写:
最后更新日期:
撰写:
最后更新日期:

中国领导人习近平和美国总统拜登在北京时间11月16日举行视频会面。这是两人的第三次通话, 双方均希望两国关系需要做出管控,防止“竞争”转为“冲突”。

此次视频会晤双方都是采“1+5”的方式,即除了中美双方元首外,还有五名陪同人员。

中方此次陪同习近平主席出席视频会晤的是中共中央办公厅主任丁薛祥、国务院副总理刘鹤、中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪、国务委员兼外交部长王毅、外交部副部长谢锋。美方此次陪同拜登总统参会的是美国国务卿布林肯、总统国家安全事务助理沙利文、美国财政部长耶伦、总统国家安全事务副助理坎贝尔、美国国家安全委员会中国事务高级主任罗森伯格。

习拜会“1+5”成员

会后,中方也是由谢锋向媒体通报会谈内容。虽然这位刚刚得到提拔的外交部副部长一直分管美洲事务,理应坐在谈判桌上。但是他的出现,揭开了帷幕的一角——随着中共二十大临近,杨洁篪、王毅都将面临离开外交一线的局面,谁将是习第三个任期中参与外交政策制定的核心官员?美国人接下来要同谁打交道?

从目前来看,现任国台办主任刘结一,外交部副部长乐玉成,外交部副部长谢锋,驻美大使秦刚等,作为中国外交系统中生代,将会有佼佼者在2022年后接替杨洁篪和王毅,成为中国外交主要政策制定者。

中国外交领导“双头”格局:外事委办公室主任+国务委员(兼外交部长)

在中国“党领导”、“中央集权”的政治架构下,外交系统同其他领域一样,决策权都在中共中央。中国共产党中央委员会、政治局和政治局常务委员会是中国一切重大方针政策的制定者,当然也就是中国外交政策的最高决策机构。中国的对外战略、方针、政策,涉外重大问题、重大事件,涉外危机管理的最高决策在中央进行,实行“集体决策、分工负责”的原则。

中共中央委员会之下,特设中央外事工作委员会,负责外交的决策和协调,作为政治局领导涉外事务的议事、协调机构。

习近平为该小组组长,负责总体方针政策制定,由于中共总书记也同时兼任国家主席,这种设置体现了中共对政务工作的主从关系,对外事工作的重视程度,中共决策层尤其是最高领导人对外交工作的直接拍板,也是外交领域“党政一体”的具体呈现。

该委员会的办公室作为具体协调议事机构,在涉外决策、落实、执行过程中发挥枢纽作用。

中共十九大后,外事工作委员会秘书长兼办公室主任杨洁篪成为政治局委员,成为继已故"外交教父"钱其琛之后,首位进入中央政治局的外交系统官员。而他的两名前任唐家璇和戴秉国均止步于国务委员而已,而另一名外交主官李肇星更是在2007年(时年67岁)裸退于外交部长任上而已。2022年时,杨洁篪年龄已经72岁,将结束他的任期。

中国外交部接受外事工作委员会和国务院双重领导,外交部长通常由国务委员兼任,现任部长王毅也将在明年年满69岁,大概率也将随杨洁篪一起离任。尽管很多人认为目前中美形势下,王毅应该继续留任接替杨洁篪。

这就意味着在过去5年身处中国外交第一线的杨、王告别政坛,他们需要新的继任者出现。

中国外事工作主导机构

中委与候补中委资格是关键

如果二十大上,“外事委秘书长+国务委员(外交部长)”双头格局继续保持,那目前大概率接替杨洁篪和王毅职位的会是国台办主任刘结一和外交部常务副部长乐玉成。因为盘点中国外交系统,目前只有他们二人分别拥有中共十九届中央委员和候补委员资格。

虽然近年中共党内频繁有官员越级提升,直接越过中央委员和候补委员,成为中共最高权力机构政治局的成员,比如北京市委书记蔡奇。但是这仍然是个例。

因此,若双头格局保持,刘结一与乐玉成中,大概率有一人将接替杨洁篪成为外事工作委员会秘书长兼办公室主任,并进入政治局。另一人将有可能接替王毅。也不排除另有副部级外交官员,在二十大上成为中央委员执掌外交部。

在中国体制内,外交部,国台办,以及党务系统负责党际交流的中共中央对外联络部(简称中联部),都有“旋转门”现象,干部交流调任十分频繁

例如王毅曾在2008年-2013年期间担任国台办主任,刘结一本人也出身外交部系统。戴秉国曾在外交部和中联部之间来回任职,曾经国台办主任张志军更是出身中联部,后任外交部党委书记,再接棒国台办并成为外事领导小组成员。

如果说大概率成为政治局委员的“外事委秘书长”,将在刘结一与乐玉成(尤其是刘)中选择一人,那外交部长的选择范围将更大。当然,主要的人选还是聚焦在外交部“60后副部级官员”群体上。

外交部“60后副部”群像

除部长王毅外,中国外交部目前有一名党委书记,一名纪检监察组组长,四名副部长以及三名部长助理(正司局级)。

其中齐玉为外交部党委书记,2019年从中组部副部长调任,此前一直在组织系统工作,应不在考察范围内;张骥则为中央纪委国家监委驻外交部纪检监察组组长,也不属可能人选之列。其他四名副部长分别为乐玉成(分管日常外交业务工作及办公厅、政务公开、欧亚地区事务)、马朝旭(分管国际组织和会议、国际经济、军控、条约法律事务和机关党委工作)、谢锋(分管政策规划、美大和拉美地区、涉外安全事务)和邓励(分管西亚北非、非洲、欧洲地区、领事事务以及档案工作)。

三名部长助理分别是吴江浩(分管亚洲地区、边界与海洋和涉港澳台外交事务)及徐飞洪(分管行政财务工作),华春莹(分管新闻、礼宾以及翻译工作),其中,1970年出生的华春莹被认为将在未来成为至少副部级别官员。

此外,外交部另有包括驻美大使在内至少19名副部长级别官员,其中绝大多数是“60后官员”。目前中国副部级大使包括驻美国、俄罗斯、英国、法国、德国、日本、朝鲜、印度、巴西等9国特命全权大使及中国常驻联合国纽约、日内瓦代表、常驻欧盟使团代表、常驻非盟使团代表、常驻东盟使团代表、常驻WTO使团代表,驻港澳特派员。

20世纪90年代之前,中国驻外大使只有派驻联合国总部、其他联合国常任理事国(美国、英国、法国、苏联)以及朝鲜等国特命全权大使为副部级。上世纪90年代后,驻日本、德国以及驻日内瓦联合国办事处大使也升为副部级。此外,中国驻欧盟使团团长、常驻世贸组织代表等也都是副部级。中国驻外大使的行政级别通常与驻在国的重要性、与中国的关系等因素有关。中国驻外大使的行政级别涵盖副部级、正司级、副司级和处级,其中以司级居多,副部级及处级都比较少见。2009年底,中国驻印度、驻巴西大使馆又被升格为副部级,中国驻这两国大使馆的升格凸显了中国对新兴大国的高度重视。

除乐玉成外,外交部副部长谢锋,驻日大使孔铉佑,驻美大使秦刚,现任中共中央外事工作委员会办公室副主任的邓洪波都拥有丰富的外交经验。需要指出,唐家璇以来的四任外长均有驻日或驻美经验。其中唐家璇曾任驻日公使,并从该职转任外交部部长助理,后从副部长升为部长;李肇星和杨洁篪都曾担任驻美大使;王毅则曾出任驻日本大使。

因此,如果二十大继续维持十九大后外交人事格局,同时杨洁篪和王毅也严格按照中国官员年龄要求退休。那么,“刘结一+乐玉成”搭档或是大概率事件,当然,谢锋、秦刚以及孔铉佑等60后官员,也有出任新一任外交部长的可能性。

中国外事工作主要官员

「版权声明:本文版权归多维新闻所有,未经授权,不得转载」


X
X
请使用下列任何一种浏览器浏览以达至最佳的用户体验:Google Chrome、Mozilla Firefox、Internet Explorer、Microsoft Edge 或Safari。为避免使用网页时发生问题,请确保你的网页浏览器已更新至最新版本。