北京观察|央企总部加速迁离 北京走向落寞还是强劲转型

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在中国国务院总理李克强近期频繁对经济下行压力发声示警的时候,外界关注到“央企离京潮”似乎即将到来。2021年11月27日,有消息称,中船工业、中船重工等“两船”合并中国船舶集团总部将于12月15日搬迁至上海。

中国船舶集团是典型的由中国国务院旗下国资委掌控的大型央企。此前两周,新华社转发了自己旗下《财经国家周刊》的文章《离开北京,央企总部往哪里去》。里面提到“随着非首都功能疏解和央企改革的推进,央企总部搬离北京在不断提速”。这被解读为“央企离京潮”即将到来的明显信号。

“央企离京潮”话题的,不仅有即将离京的中国船舶集团,还有号称中国电气装备业“巨无霸”的新央企——由包括4家上市公司在内的7家输配电行业骨干企业重组而成的中国电气装备集团,9月25日在上海正式揭牌成立。

中船工业和中船重工的战略重组,被认为将会对中国国产航母发展产生深远影响,为国产航母大发展提供了有力保障。(中船重工)

与中国电气装备成立前后脚,中国长江三峡集团总部从北京回迁湖北搬迁大会9月26日在武汉市江岸区六合路1号举行。中国华能集团今年8月也明确提出,将把总部搬迁出北京,迁往雄安。

5月10日,中央企业贯彻落实京津冀协同发展战略支持雄安新区建设暨央地合作座谈会在雄安新区召开,令外界关注的是,有50余家中央企业主要负责人出席了此次会议,包括国家电网、华能集团、大唐集团、华电集团、国家电投、国家能源集团、中核集团在内的众多央企总部均在北京。

更早之前的今年4月26日和5月8日,重组成立的中国卫星网络集团、中国中化控股先后直接将总部建在了雄安新区。随后,8月6日,中国华能集团也宣布总部将搬迁至雄安,成为第三家明确将总部搬迁到雄安的副部级央企。

央企总部过于集中在北京,是以往中国计划经济模式遗留下来的,也是曾经资源分配高度集中的产物。根据最新目录,中国国务院国有资产监督管理委员旗下共有97家央企。其中,51家为副部级央企,而这其中,有34家总部设在北京。

2019年1月11日,北京市级行政中心正式迁入北京城市副中心,北京市委书记蔡奇为北京市委揭牌。(新华社)

2014年中南海高层提出“首都核心功能”概念,并在之后进一步提出疏解北京“非首都功能”,就为央企总部迁移出京埋下伏笔。2014年一年,北京关停退出铸锻、建材、化工、包装及印刷等12个行业共392家污染企业。

中共十九大报告提出“疏解北京非首都功能、推动京津冀协同发展”的国家级重大战略,早日实现“北京城市副中心在2035年承接中心城区40万-50万常住人口”的目标。2019年1月10日,北京市政府办公地址由东城区正义路2号搬至通州区运河东大街57号,北京市级行政中心正式迁入北京城市副中心。

进入“十四五”时期,中国各省各地都在强调回归制造业和实体经济。而北京城市总体规划(2016年-2035年)中,“经济中心”并不在列。作为中国少有的减量发展的城市,北京能否在后继的发展中保持甚至增加自己的竞争力?

一组数据或者是最好的说明。2011年至2020年,北京GDP占比上海的比重分别为85.90%、89.29%、91.08%、90.72%、92.16%、90.48%、90.76%、91.93%、93.31%、93.29%。 这种数据变化的背后,是北京的产业结构转型过程中,被倒逼上了一条更高附加值的发展路径。

北京曾“西有中关村,东有百脑汇”。经济转型之后,京城告别“攒机大本营”。图为2019年5月,北京百脑汇卖场里空荡荡。(视觉中国)

以电子信息产业为例。2011年北京的电脑产量为1,084万台,2019年下滑到513万台,腰斩一半。2010年北京的手机年产量为27,388万台,2019年锐减到8,373万台,产量减少三分之二。结果2009年至2019年十年间,北京的电子信息产业规模以上工业总产值整体从2,096亿元增加到2,601亿元。这种不减反增的背后,是北京传统电子信息产业萎缩的同时,新一代电子信息产业的势头凶猛,填补甚至超越了一般性制造企业退出所造成的空白。

再说让被美国“卡脖子”的集成电路领域。芯片制造有5,000道工序,需要不断的重复清洗环节,而且其用水不是普通自来水,需用超纯水才行。按照生产一枚2克重芯片就要消耗32公斤水的“行规”。缺水的北京发展集成电路产业并不具有先决优势。除此之外,半导体产业生产过程中涉及多种特殊气体和化学材料,很多都是危险化学品,有特殊的运输和存储要求。北京没有大江大河流过且缺乏港口,环境承载力又低,各方约束条件多。

外界没有关注到的是,北京已经依靠足够高的人才和资金聚集效应优势,实现了“逆流而上”。 十年时间,北京集成电路产量翻了8倍,整个产业年营收约1,000亿元。

近年来北京国资委出面,采用地方合伙人的模式主动创建了相关企业,推动集成电路产业的大发展。 比如北京国资委出资2.4亿元,股权占比约48%的北方华创,迅速成为中国国内规模最大的高端半导体设备公司。 北京国资委出资52.8亿元,股权占比约16%的中芯北方2016年投产,是中国产能最大的12英寸晶圆代工厂。 北京国资委出资12亿元、股权占比约45%的屹唐半导体,2018年投产,其干法去胶设备、快速热处理设备市占率分别为全球第一、第二……

在超高端光刻机中,光源设备、光学镜头是最为核心的元器件设备,西方对中国禁运。而北京国资委风投成立的科益虹源、国望光学。前者是中国唯一,世界第三的高能准分子激光器研发制造企业,自主设计开发出中国首台ArF准分子激光器。后者是中国超精密光学镜头的扛鼎者,面向28nm节点的ArF浸没式光刻镜头攻关顺利。

经过几年的布局和发展,北京实现了除光刻机整机以外、所有关键集成电路设备的国产化布局,成为中国实现集成电路设备进口替代的最大希望。在热处理氧化扩散设备、刻蚀机、离子注入机、薄膜沉积设备、化学机械抛光设备、测试机等环节,北京均涌现出了市场占有率位居前列的代表性企业。

官方消息显示,整个“十三五”期间,北京市工业和软件信息服务业实现了动力转换和效益提升的转型升级,新产业格局基本形成。2019年,北京市工业领域规模以上工业人均产值为236万元/人,比2015年增长43.8%;2019年信息传输、软件和信息技术服务业营业收入和人均营收分别比2015年增长116%和61%;2019年高精尖产业实现增加值9115.2亿元,占GDP的比重25.8%,成为北京市经济的重要支撑。

随着产业结构愈发明晰,强劲的科技创新实力正赋能北京、河北和天津的企业,或将成为破解京津冀经济协同发展的一个关键命题。

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