取消公务员招聘 中国地方政府为何如此缺钱

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近期,中国黑龙江省鹤岗市的一则取消招聘政府基层工作人员计划的公告引发社会关注,“地方政府没钱了”成为舆论的焦点。

据鹤岗市政府网站,黑龙江鹤岗市人力资源和社会保障局12月23日发布通知,因鹤岗市政府实施财政重整计划,财力情况发生重大变化,决定取消公开招聘政府基层工作人员计划。不过,这则公告之后已从政府网站上撤下。

据报道,鹤岗是黑龙江省下辖的一个地级市,地处黑龙江省东北部,根据《2020年鹤岗市国民经济和社会发展统计公报》,2020年,鹤岗全市实现地区生产总值(GDP)340.2亿元,按可比价格计算,比上年增长0.3%,这一增速低于黑龙江全省1.0%和全国2.3%的数据。

而2020年该市实现全口径财政收入38.8亿元,比上年下降10.3%,其中,公共财政收入23亿元,下降7.8%。公共财政收入中税收收入13.3亿元,下降11.5%;非税收入9.7亿元,下降2.3%。全口径财政支出157.7亿元,比上年增长0.3%。不难看出,财政收入下降10.3%的鹤岗,财政支出仅增长0.3%,已经十分“节约”,但此时,仍需要取消招聘基层工作人员节流,该市政府看来是真的没钱了。

而近期另一地方政府违反创收的报道也引起人们的关注。此前,河北霸州为增加地方财政创收,公然违反中央规定,乱收费乱罚款乱摊派6000多万,引发中央政府严查一事,也从侧面也能推测地方政府比较缺钱。而中国多地体制内人员降薪的报道,也加重人们对地方政府财政状况的担忧。

中国地方财政到底怎么样了?

据中国社会科学院张明、孔大鹏的调查研究称,中国地方政府显性债务风险虽总体可控,但近年来地方政府显性债务率呈现上升态势,已逼近警戒线,尤其是天津、贵州、内蒙古、青海、辽宁、宁夏、云南和福建8个地区的债务率已经超过100%的警戒线,天津的债务率更是高达153%,超出IMF提出的风险上限。

为什么地方政府会出现如此严重的债务危机?据中国首席经济学家论坛研究院研究员林采宜和张菁的分析,过去十年,中国地方财政支出规模总体上大于收入规模,且财政收支差额逐年扩大。受人口老龄化、新冠疫情等影响,地方财政用于社会保障和卫生健康的支出比重持续上升,与此同时,税收收入和土地收入缩减导致地方财政收支缺口持续扩大。因此,寅吃卯粮,通过举债来维持开支成为一部分地方政府的“生存模式”。

据林采宜和张菁的分析,截至2021年10月,中国全国地方政府债务余额29.65万亿元。数据显示,目前仅上海、广东、北京、浙江、江苏,五个省市自治区的地方债务率低于100%的风险警戒线;青海、黑龙江、宁夏、内蒙古,四个省市自治区的地方债务率超过300%,青海省甚至超过500%。若将地方城投债等隐性债务计入债务,目前仅上海、广东两地债务率低于100%。

而从黑龙江、青海、宁夏、内蒙古等高债务省份从经济增长模式和产业结构来看,增收的空间不大,节支是减轻债务压力的主要出路。因此,对这些省份来说,缩减一般公共服务支出、减少盲目的基建扩张、提高基建交通的资金使用效率是缓解债务风险的唯一出路。

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