区域议题猛发力 印尼不可忽视的东盟大国

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印尼作为东盟成员国中的大国,近年来其外交表现受到瞩目,先是亚运会的完美落幕,接下来则是应韩国总统文在寅的邀请,印尼总统佐科•维多多(Joko Widodo)于9月9日至11日到韩国进行首次访问,印尼的一举一动吸引着外界的目光。

拥有2.6亿人口,连续10年GDP成长率达5%以上的印尼,无疑是东南亚的大国,同时也是世界最多穆斯林人口的国家,其一举一动必然受到各方关注;而印尼低于40岁的人口占全国人口60%的年轻人口结构,其市场潜力更吸引了各国的目光,并积极拉拢印尼的支持。

因此可以见到近年来各国政要与印尼领导人热络的互访,让印尼受到国际的瞩目。

韩国总统文在寅邀请印尼总统佐科(右一)共游观光胜地东大门,展现了印尼外交亲和力(图源:VCG)

“印太战略”积极拉拢印尼

2013年10月,中国国家主席习近平在印尼国会的演讲中,提出了“海上丝绸之路”,日后印尼也成为了中国大陆“一带一路”沿线国中重要的合作国家。无独有偶地,文在寅2017年11月访问印尼时,也提出了“新南方政策” ,并将韩印关系提升为"特别战略伙伴关系"。同时这反映了印尼国际地位的提升。

除韩国的新南方政策外,在美国提出“印太战略”的概念下,支持该概念的日本、印度、越南等“盟友”也积极拉拢印尼。

如日本首相安倍晋三在2017年1月访问印尼,表达了在海上警备及反恐、基础设施建设等方面支援印尼的立场,以及向印尼提供约740亿日元(约6.6亿美元)的日元贷款,以用于印尼的灌溉项目和海岸保护项目。

而印度总理莫迪在2018年5月访问印尼,且成功与印尼政府签署了具有战略位置意涵的沙璜(Sabang)深水港和自由贸易区协议,这被视为是莫迪政府“东望政策”的成绩,以及巩固了美国的“印太战略”的基础。

至于越南方面,佐科9月11日出席在越南河内举行的世界经济论坛东协峰会(WEF-ASEAN)时,也和越南国家主席陈大光就南海问题并达成若干共识,包括双方同意加强打击非法捕捞的合作,及强调尽早制定“南海行为准则”。

值得注意的是,虽然美国国务卿蓬佩奥(Mike Pompeo)曾在2018年8月的“东南亚之行”中访问了印尼,蓬佩奥也表达了特朗普政府会持续加强美印合作的立场,但印尼至今始终无明确表态参与“印太战略”。

不过作为新兴的区域强国,印尼也有自身的战略理念。佐科自2014年10月开始任印尼总统后,不久就提出了“全球海洋支点”战略构想,包括提升海洋基础设施建设和捍卫海洋主权等两条主线,而该战略构想在美国国防部长马提斯(James Mattis)2018年2月访问印尼时,也明确表达了支持的立场。

随着2019年印尼总统大选即将到来,虽然印尼国内长期以来有反中情绪,但佐科政府至今仍保持对中友善态度,并未在中美两强间选边站。不过在现实层面上,印尼和中国之间仍有非法捕鱼等渔权争议、南海主权争议,且关乎印尼“全球海洋支点”的利益目标。

因此,印尼仍被视为是印太战略上的“潜在盟友”,纵使佐科政府并无明确表态支持,但印尼作为区域新兴大国,其它区域国家仍会笼络印尼的支持。

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