新9·19共同声明下 文在寅的“情”和金正恩的“意”

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9月19日,正在朝鲜访问的韩国总统文在寅,和朝鲜最高领导人金正恩经过连续两日的会晤之后达成多项重磅共识,在2005年《9•19共同声明》签订纪念日,发表平壤声明更有实践意义。朝鲜半岛局势渐渐重回正轨。另外,文在寅还可能在短时间内访问美国,继续推动美朝谈判更进一步。当天晚些时候,韩国总统府青瓦台称平壤声明“事实上宣布战争状态结束”。

声明中,最吸睛的是金正恩在年内的回访韩国首尔的承诺,再来就是朝韩同意共同申办2032年夏季奥运会。当然,西方最为关注的是朝韩在去核和军事方面的突破,比如金正恩同意永久关闭宁边原子能研究中心,共建无核的和平家园。

然而与此同时,朝韩的另一个重要突破被忽视了,那就是在经济合作上的重回正轨。声明中,朝韩决定待条件允许时重启金刚山国际观光特别区,并且同意在年底前开启边境铁路道路对接。这两项成果的背后是金正恩的“真意”和文在寅的“真情”。

四大韩企掌门人随团访朝

文在寅此次访朝,是真正的有备而来。

韩国青瓦台总统秘书室在此前公布的陪同文在寅访朝的韩方代表团名单中,包括政治、经济、社会、文化、市民社会等各界52名特别随行人员。其中最受关注的是三星电子副会长李在镕、SK集团会长崔泰源、LG集团会长具光谟、现代汽车集团副会长金容焕等韩国四大企业高管。此外,开城工业园区企业协会会长申汉龙、韩国产业银行行长李东杰,以及韩国铁道公社、韩国观光公社等朝韩合作项目相关企业代表等也随同前往。

据韩国媒体报道,经贸界人士在抵达朝鲜当天,便与朝鲜内阁副总理李龙南进行会谈,此前李龙南是负责朝鲜吸引外资和对外经济合作的对外经济相。而根据安排,19日经贸界人士将访问朝鲜的产业设施,并进行考察。峰会前有猜测称朝韩首脑在板门店会晤中谈及过几个联合经济项目,文在寅带高管参加峰会,可能是希望这些项目能够开始落地。

实际上,朝韩在6月就已经就履行《板门店宣言》的具体方案和后续措施达成一致。双方决定举行铁路、公路、山林部门的分组会谈,讨论京义线、东海线铁路和公路的连接建设和现代化问题。如今,文在寅访问朝鲜,带上了如此高配经济团,是满满的诚意。

在板门店会谈期间,韩媒曝出文在寅曾经递给金正恩一只U盘,在闪存盘上,文在寅用图表和视频片段展示了一幅“为朝鲜半岛设想的新的经济版图”,是文在寅对半岛经济的新构想。就在上月,媒体曝出文在寅提出一项雄心勃勃的计划,旨在提升和对接两国经济,让韩国与亚洲大陆建起陆路通道,从而开启利润丰厚的潜在贸易和基础设施连接;这些计划最终可能使三星和韩国其他大型企业受益。这也可能成为未来韩国资本进入朝鲜的前奏。

韩国努力为美朝和解牵线搭桥,也是为了能够突破经济制裁的桎梏

文金的“默契”

先说金正恩,要实现他对朝鲜百姓承诺的不用再“勒紧裤腰带”生活,还有很长的路走。朝鲜经过多年的先军政治以及联合国和美国的多项经济制裁,处于百废待兴的状态,经济发展,是朝鲜必须的选择。

4月,朝鲜劳动党七届三中全会提出集中一切力量进行经济建设的新战略路线,要求以科技引领经济发展。金正恩上台后高度重视经济发展,近年来陆续对经济体制进行一系列调整,并且多次强调朝韩经贸合作的重要性。金正恩一面称赞韩国的高铁系统很完善,一面承认给文在寅下榻的酒店“比较简陋”,朝鲜的道路和铁路状况“令人尴尬”,也在有意无意地释放着合作的意愿。

再说文在寅。把时间推到板门店会谈之前,文在寅早在2017年就在20国集团峰会上提出了“柏林构想”,呼吁南北合作、对话,共同发展经济,建立永久性的和平机制。从现在的情况来看,在军事上,朝韩恢复军事对话、相互在非军事区内试撤岗哨、解除板门店共同警备区内武装;政治上实现两国首脑3次会晤。在两国关系明显回暖,军事对抗缓解的前提下,文在寅把下一步的重点放在朝韩两国的经济合作上。韩国显然正在努力突破制裁实现合作,这也符合文在寅“柏林构想”的步骤。

8月15日,文在寅在韩国“光复节”纪念活动上说,如能迎来和平,韩方设想在韩朝边境附近的韩国京畿道和江原道设立涉及韩朝合作的经济特区,为企业和民众创造更多机会。韩国国务总理李洛渊9月10日在俄罗斯符拉迪沃斯托克出席第四届东方经济论坛时表示,他对韩朝经济未来的合作发展表示乐观。他在出席韩俄商业对话会议时说,他认为未来韩朝俄三国会在新的领域展开经济合作。

如此看,经济层面的合作既符合文在寅政府主推方向,也迎合朝鲜对外部经济合作与援助的迫切需求。在联合国安理会对朝制裁决议依然生效的情况下,朝韩经济合作都在谋求制裁以外的领域扩大合作,包括生活生产资料贸易、旅游业和文化产业合作等。

从金正恩和文在寅会晤情况看,双方就部分军事问题达成一定共识,体现出对落实《板门店宣言》的积极态度,朝着半岛持久和平迈出一步,无疑是各方最为关注的。而与此同时,润物细无声般已经进行的是朝韩之间的合作。这恰恰是双方最易着手、也最易拿出实际成绩的发力点,有利于双方增进政治互信、提振两国人民对维持半岛和平的信心。

经济基础决定上层建筑,经济发展带来民生的改善,这是任何政权在任何时代的立足的基础,经济合作也是国际关系的基石。无论是朝韩两国结束战争状态,还是半岛能否实现长久和平稳定,都不能没有经济这个“根”。

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