紧急状态给特朗普多大权力 民主党就会给他多大压力

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在35天的灾难性政府关门后,特朗普(Donald Trump)得到的是一份羞辱性的拨款法案。在长达1,159页的国土安全预算报告中,“墙”(Wall)这个词没有出现一次,而提供给“边境围栏”(Fencing)的拨款只有13.75亿美元,不到特朗普之前所要求的57亿美元的四分之一。这份法案已在国会两院轻松通过。

再次关门只能继续损害他的政治基础,因此特朗普决定在签署该法案后,将于2月15日宣布国家进入紧急状态,“阻止边境上的国家安全和人道主义危机”。

特朗普对修墙的态度是势在必行(图源:VCG)

总统在宣布紧急状态后可能会面临司法调查甚至弹劾,但在此之前,并没有什么措施能够限制他采取这一行动,特朗普只需要向国会说明理由和援引依据,便可以立即获得边界模糊的庞大权力。

这些权力包括但不限于:冻结财产(不管是外国还是本国)、将生产收归国有、控制通讯和运输、向外派兵、实施戒严、商品管制、私企管制、出行管制、甚至可以取消对民众的人身保护并监禁他们。

特朗普已经两次运用国家紧急情况法案,2018年9月他用行政令发布对干涉美国选举的外部势力的制裁,11月他又制裁了介入尼加拉瓜局势的美国个体。

但这次将是非同一般的,修墙的有效性受到了广泛质疑,其必要性也尚待商榷,美国的非法移民正处于历史低点。而特朗普要通过转移灾难储备资金、反毒品账户和军事建设资金来完成他的这个争议性竞选承诺。

人们可以看出其中的荒诞。

据美国宇航局(NASA)2018年的年度报告,美国自然灾害造成直接损失已达910亿美元,飓风迈克尔、飓风佛罗伦萨、加州大火占了80%。2019新年一开始美国又遭遇寒潮,继续对民生和经济造成损害。特朗普却在一边否认全球变暖一边准备将应对它造成的灾难的资金投入边境围墙。

同样,用缉毒资金去修墙反而会降低禁毒的效率。美国缉毒局(DEA)在2018年度威胁评估报告中表示,大部分非法药物是通过官方入境口岸进入美国的,而不是荒野中的边境线,因为后者的效率太低。贩毒集团也通过无人机、大炮和邮件等运送毒品,边境墙对此也无可奈何。

边境墙对阻止毒品和非法移民作用有限(图源:VCG)

特朗普或许真的相信建造边境墙可以阻止非法移民和毒品,但这不是他花费整整两个多月来为此努力的原因。2020年的总统大选即将启动,作为他在2016年最有力和流传最广的口号,边境墙的建造直到现在才被他提起,很难说这是一种巧合。仅仅57亿的预算还不值得两党现在如此勾心斗角,互不相让,但政治效应却值得。特朗普想进一步树立他言出必行的形象,民主党人则想让他成为失败者,并将他软弱的一面展示给公众。

现在,特朗普既然已经发布声明,那么宣布紧急状态基本只是时间问题。国会仍可以凭借在两院同时通过三分之二的投票否决总统的紧急状态,但从目前共和党人发表的支持态度来看,这样的情况发生概率不大。

如同在政府关门中一样,这只会更加刺激民主党人,并催促他们以同样激进的方式来回应特朗普。众议院议长佩洛西(Nancy Pelosi)警告特朗普,如果开启这个先例,下一届民主党总统也会在枪支管制问题上采取相同的做法。她还表示可能会对特朗普的决定发起法律挑战。

尽管特朗普在年初发表的国情咨文中呼吁两党合作,并抄袭了希拉里(Hillary Clinton)的口号“Stronger Together”,但这只是为了顺从选民的情绪和政治宣传,在2020选举之前,可以预见这种拒不合作的对立情况会一直持续,美国的两党内斗,只会不断向上攀登。

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