美日印与东盟都追捧 印太战略的蛋糕怎么分

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当地时间6月23日,东盟(ASEAN)峰会在泰国落幕。此次峰会通过了“东盟印太展望”。主席声明称,东盟中心地位、包容性、互补性,以及以国际法为基础的区域秩序等,是“东盟印太构想”的主要原则,东盟欢迎外部伙伴为区域和平、自由和繁荣做出贡献。

声明称,“东盟印太展望”将有助于指导东盟在更广泛的印太地区参与国际合作。东盟国家领导人一致同意,东盟将在与区域外国家或地区的伙伴关系中发挥作用,成为连接太平洋和印度洋的“桥梁”,对该区域各国人民产生切实而具体的利益。

从日本最先提出,到美国特朗普(Donald Trump)政府的大肆宣扬,再到今天“印太”的概念成为各方所讨论的热门话题,这种现象背后是和以往完全不同的地区局势和全球趋势。

特朗普热捧的印太战略,如今也成为东盟的计划之一 (图源:VCG)

谁都想要的“印太战略”

印太地区自特朗普上任以来成为了大热门,不仅白宫把这一战略当作亚洲地区的重点外交方向,而且区域内的日本、印度、澳大利亚等国家也都纷纷提出对该地区的构想,现在又有了东盟对印太地区的发展计划。

特朗普从2017年底的第一次亚洲之行中,就宣称要推进美国的“印太战略”。2018年,特朗普政府的三份重磅文件《国家安全战略》、《国防战略》以及《核态势评估》中都将该战略作为重要部分进行阐述,今年6月又发布《印太战略报告》,称印太地区是其重点关注地区。

这些文件均把“印太战略”作为重要部分进行阐述,而且毫不避讳地把遏制中国、俄罗斯的影响力作为该战略的目标,意在维持美国在该地区主导地位。

被美国“印太战略”战略列为核心四国的美、日、印、澳,也对该战略积极响应,特别是澳大利亚与美国配合尤为默契。美日印澳的“四边机制”(Quad)也由此开启,至今已经进行了至少3次正式对话。

如今东盟也把印太地区的战略作为峰会的一大主题,可见在中美大国博弈的背景之下,“印太战略”让这些地区内国家看到了从中获利的机会。

英美军舰都加强了对南海“航行自由”行动的频率 (图源:Reuters)

域内国家如此,不远万里的法国、英国同样要发展“印太”计划。法国积极参加美日印澳四国安全合作的对话,总统马克龙(Emmanuel Macron)在去年向澳大利亚提出“巴黎-德里-堪培拉轴心”地区架构的概念,法国代表团又在今年6月第18届“香格里拉对话会”上提交了关于法国新版印太地区战略的报告。

英国也表示要重新与太平洋地区接触,在南太岛国瓦努阿图、萨摩亚、汤加开设领馆,在南海进行“航行自由巡航”的次数比以往频繁很多,且加强了日本之间的防务合作,还宣称将在新加坡或文莱建立海外军事基地。

印太地区的动向成为炙手可热的存在,由美国发起的这股“印太旋风”,其他国家跃跃欲试,其实是看到了一块正等待分割的蛋糕。

抢印太“蛋糕” 现多极化潮流

印太地区成为地缘政治上的全球焦点,从中可以看到不同层面全球多极化的转向。

首先,印太地区本身重要性的突出,本身就是世界经济发展不再以单一的大西洋两岸为核心的体现。2018年印度GDP增速达到7.3%,5年平均增速为6.8%。以环印联盟为统计基础,印度洋地区经济体经济总量占全球 GDP 总量的 9.35%,并且保持较快的增长。加上已经是全球经济增长引擎的亚太地区,印太地区是一个人口最多、发展潜力巨大、战略位置极其关键的存在。

中美博弈的背景下,东盟并不愿意“选边站”(图源:Reuters)

人们关注的重心从“亚太”变为“印太”,则是对中美G2格局的一种打破。在美国前总统奥巴马(Barack Obama)的“亚太再平衡”战略下,当时中国国家主席习近平表示“太平洋足够大,容得下中美”,曾经轰动一时。中美G2格局的讨论兴起,不少人认为中美将让世界重新回两极的格局。然而,印太地区更为庞大复杂,当各方不再只以太平洋为核心进行战略部署,中美形成G2的可能也就大大降低。

再者,对印太地区的战略,看似由美国主导,但各方说法不一,达成各自目标的愿景多于配合美国战略的跟从。

从美日印澳四国来看,印度已经多次将印太表述为一个地理概念,而非战略概念,更不会针对特定地缘而形成的“同盟”;日本首相安倍晋三则在去年就将印太战略“降调”,改口称其为“印太构想”。这两者显然都不愿成为美国在印太地区遏制中国的“棋子”,而更多地是在该地区谋求战略自主,实现影响力的提升。

东盟提出的印太战略,更和美国不同。该构想由印度尼西亚主导,其内容和中美贸易战、美日出现对抗姿态的背景息息相关,东盟希望在印太地区更具有主导权,同时也想以此避免卷入纷争。

至于英国、法国在印太地区的动作,也并非只是对美国的亦步亦趋,而恰恰是在美国领导力下滑的情况下,希望加强自身在这一重要地缘位置上的存在感,当然,这两个老牌西方大国也仍想着重回曾经的辉煌。

一个“印太战略”,各国背后的算盘却如此不同,这块“蛋糕”还未有雏形,这些分歧就让美国的愿景显得遥远缥缈。其实是各方都想要在格局变化中成为印太地区的重要一极。未来的印太局势,不可能是美国一方主导,也不是简单的中美“争霸”,而将是不同方案不断拉锯的情况。“印太战略”的发展可能要让美国失望,但是这是世界多极化所带来的必然。

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