伊斯坦布尔失守 土耳其正发党面临执政以来最大危机

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伊斯坦布尔市长二次选举的结果在一定程度上投射了土耳其2023大选的选情。留给埃尔多安的时间已经不多。

埃尔多安已经为土国经济寻找新的出路。如果能够成功打开中国市场的大门,对土耳其经济无疑是一剂强心针。7月2日,埃尔多安对中国进行国事访问的题中之义就在于此。

本文作者系中国浙江外国语学院土耳其语系助教张荻。

土耳其反对派候选人在伊斯坦布尔市长选举中举行大规模的群众集会(图源:Reuters)

正发党在伊斯坦布尔25年来的首次败局

据土耳其广播公司(TRT)当地时间6月23日报道,在当天结束的伊斯坦布尔市市长选举中,执政党“正义发展党”(正发党)候选人、土耳其前总理比纳利·耶尔德勒姆(Binali Yıldırım)再次不敌土耳其老牌政党“共和人民党”候选人埃克雷姆·伊马姆奥卢(Ekrem İmamoğlu),无缘土耳其最大城市伊斯坦布尔市长之位。他的失败也意味着正发党继首都安卡拉之后失守国内最重要城市。

共和人民党(CHP)是土国内最大的反对党,也是土耳其的老牌政党。土耳其国父穆斯塔法·凯末尔·阿塔图尔克(Mustafa Kemal Atatürk)是该党的创始人。土耳其建国至20世纪50年代,该党一直是土耳其的执政党。后由于多党制建立,党内初代领导人退出政治舞台后继无人等原因,该党在竞选中逐渐失去优势。近年来,由于正发党内部执政分歧加剧、国内经济形势不断恶化等原因,共和人民党的呼声反而越来越高。此次选举结果便是鲜明例证。

此前在3月举行的地方选举中,正发党表面光鲜,实则大败。名义上赢得了国内多数选区和选票,宣布自己在选举中取得胜利。但事实上,其赢得的主要是小城市和农村地区,包括首都安卡拉、伊斯坦布尔和伊兹密尔在内的国内多个重要大城市纷纷失守。

眼见选举形势严峻,经过埃尔多安(Recep Tayyip Erdogan)及其领导的正发党多方游说,反复施压,最终于5月6日,土耳其最高选举委员会宣布3月份选举结果无效,6月23日重新进行选举。正发党为自己赢得了最后的“翻身”机会。令埃尔多安没想到的是,此次选举结果相比3月更加“惨不忍睹”。成为25年来正发党在伊斯坦布尔的首次败局。

TRT称,本次选举投票率超过99%,高于3月份选举的88%。两位候选人的得票率差距由3月份的48.77%对48.61%扩大至6月份的54.03%对45.09%。

土耳其反对派候选人埃克雷姆·伊马姆奥卢(中)赢得伊斯坦布尔市长选举(图源:AP)

埃尔多安声望和权威受到重挫

伊斯坦布尔市长一职在土耳其政坛具有特殊地位。这取决于伊斯坦布尔在土耳其经济、政治、文化和社会中的重要地位。包括埃尔多安本人在内的多位政治家都认为,“在政治上赢得伊斯坦布尔意味着赢得土耳其”。

伊斯坦布尔历史悠久,文化底蕴深厚,常住人口约1,500万,是土耳其国内最大的城市,也是最受欢迎的旅游目的地之一。被视为土耳其的“国家名片”。

近年来,西方不断唱衰土耳其经济,而埃尔多安一系列经济提振措施都落地伊斯坦布尔,如:新机场、跨海大桥、高速铁路项目等。失守伊斯坦布尔对于这些项目的建设和推进无疑会造成一定阻力。而全国经济和金融中心的意见未必与中央政府保持一致,更将对本就晦暗难测的土耳其经济带来更大压力,加之目前的世界经济环境,埃尔多安给选民的“复苏经济”承诺恐也难以实现。

对于总统埃尔多安本人而言,伊斯坦布尔更是政治意义非凡。这里是埃尔多安的故乡,1994年他当选伊斯坦布尔市长,自此后叱咤土耳其政坛,开启“埃尔多安时代”。伊斯坦布尔一直拥有众多埃尔多安的支持者,是他的最大“票仓”。此次选举作为25年来的首次失利,被反对党视为唱衰埃尔多安的政治预言,认为这或将成为埃尔多安权力由盛转衰的转折点,因为从哪里开始就将从哪里结束。

在这样的背景下,虽然正发党痛失包括首都在内的全国众多重要城市,但是最终只择伊斯坦布尔背水一战。

而此次伊斯坦布尔的败局对埃尔多安的声望和权威无疑是一次重挫。外界也一致认为这样的结果意味着埃尔多安及其领导的正发党正在遭遇执政以来的最大危机。

伊斯坦布尔是一座具有欧亚风情的多元化城市(图源:VCG)

失去伊城,原因何在?

2017年4月17日,土耳其通过修宪公投改为总统制国家。2018年埃尔多安大选获胜当选总统,任期至2023年,此次地方选举是他任期五年内唯一一次全国性选举。因此被视为对埃尔多安的“信任公投”。然而在当前政府运行机制及民众心理都处于对总统制磨合适应的时期。

正发党将自身政治利益完全置于民主制度和选民利益之上,在大局已定的情况下仍操纵选举结果重新选举,一方面使选民承受长达两个多月的选举煎熬,另一方面也是对民主政治的严重践踏,是“赤裸裸的独裁”。到选举当日,民众不满情绪高涨,正发党辛苦多日,反而自食其果。

自2002年执政至今,埃尔多安及其领导下的正发党已经实际控制土耳其政局长达16年之久。一党长期执政使得民众及土耳其政坛都渴望听到新的政治声音,此次获胜的伊马姆奥卢及他带来的政治构想相较于浸润政坛多年的耶尔德勒姆无疑是一股清新之风。

2016年土耳其发生未遂军事政变至今,土国内一直在进行针对居伦运动的“清洗”行动,大到军队、警察和政党,小到普通民众,都急于整肃自身,洗清嫌疑。因此造成国内人心惶惶和社会严重撕裂的局面。加之庞大的正发党内部各团体分歧不断,前总统居尔(Abdullah Gül)、前总理达武特奥卢(Ahmet Davutoğlu)纷纷发声批评最高选举委员会的决定,国内政局混乱不堪。民众转而从其他政党处寻求稳定及安全感。

二次选举前,埃尔多安动用行政手段放开了对库尔德人的投票限制,希望争得更多胜算。2017年修宪公投前,埃尔多安就曾用此招,展开怀柔政策,表示将以和平方式解决库尔德问题,成功争取到了占伊斯坦布尔15%人口的库尔德人支持,修宪成功。然而事后翻脸,过河拆桥的招数只能用一次。这种手段在本次选举中以失败告终。

所谓成也萧何败萧何。

土耳其经济曾在埃尔多安上台后经历过一段黄金发展期,一跃成为世界第十六大经济体。埃尔多安也凭借其提振经济的非凡手段为自己打下了坚实的政治和民众基础。

而外界普遍认为此次大选失败的根本原因也正是土国内久不见起色的经济形势。2018年美国以土不肯释放被捕美国律师为由对土进行制裁,里拉一夜贬值17%。加之自2009年以来就未解决的经济隐患,土国内通胀率、失业率居高不下,人民生活水平恶化,眼见曾经的承诺难以实现,自然也无法得到选民的青睐。

提前大选近年来成为埃尔多安解决政治困局的常用手段

伊城失守 掣肘正发党政策

地方政治格局更迭造成的动荡必将影响执政党领导地位。东部及南部在内的沿海发达城市大多落入CHP之手,各经济发达地区的意见未必与中央保持一致,经济措施的施行面临更大考验,挽救国内经济的任务也将愈发沉重,而无力挽救经济势必造成埃尔多安再失民心。

二次选举前土耳其已决意从俄罗斯购买S-400防空系统,引发美国不满。虽然此次大阪G20(二十国集团)峰会上,特朗普(Donald Trump)表示“不会发生任何这种(制裁)情况。”,但向来口蜜腹剑的特朗普到底会如何举措仍没有定数。若因此导致土美关系紧张,进一步对土耳其进行制裁,土国经济将更难有回旋余地。

失去伊城,也意味着正发党失去了一个重要的经济来源,包括政党补贴、建筑合同和对亲政府媒体的资金支持。进而影响其在重要行业、联盟政党、公众舆论等方面的政策。长远来看,如果埃尔多安及正发党无法找到新的政治出口,此般恶性循环对其2023年的总统大选也是威胁。

CHP是传统保守派大党,强调稳定高于一切;而正发党在经济、外交等方面都采取了较为开放的政策,地方选举的失利不仅会引发具体政策落地的难题,也会从基层削弱正发党的意识形态基础,由此导致社会意识形态的战争。

从外部看,二次选举难免落人口实。或将成为西方攻击土耳其民主制度的把柄。加之近年来土耳其开始实施外交政策转型,由“向西方看”转为“向东方看”,未来一段时间内,土耳其与西方的关系仍然没有好转的可能。

埃尔多安(左二)访华会晤习近平(图源:Getty)

埃尔多安将目光投向中国

二次选举引发的连锁反应,让人们纷纷猜测原定于2023年的总统大选将于今年晚些时候或明年提前举行。

本次选举结果一定程度上投射了2023大选的结果。留给埃尔多安的时间已经不多了。

埃尔多安首先必须在政府内做一些肃清工作,重新评估政策制定,挽回民心、军心。否则,有关他和正发党的统治开始式微的言论将愈演愈烈。

自2018年美国制裁开始,埃尔多安就已经为土国经济寻找新的出路。土耳其宣布将把中国、墨西哥、俄罗斯、印度等列为出口优先市场。近期,刚刚实现首批1,500吨土耳其车厘子对中国的出口。如果能够成功打开中国市场的大门,对土耳其经济无疑是一剂强心针。

埃尔多安还表示土耳其计划首次发行人民币计价债券。在美元和欧元债券市场对土耳其开始关闭大门时,如果能成功发行人民币债券,也将有望缓解土耳其巨大的资金压力。7月2日,埃尔多安对中国进行国事访问,两国间的贸易发展以及中国对土耳其的大型投资是此次访问的主题。

如果各种措施都石沉大海,埃尔多安也只能孤注一掷,提前大选。在民心尽失之前奋力一搏。

在这场被埃尔多安视为关乎土耳其“生死存亡”的选举中,正发党勉力保住中央权力,但警钟已经敲响。土耳其国内经济动荡、反对派虎视眈眈;国外西方势力不断侵扰,“向东方看”的外交政策转型也阻力重重。“超级总统”埃尔多安带领下的土耳其将何去何从?值得关注。

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