3000亿新关税9月开征 上海会晤才是中美谈判的真正起点

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8月1日,美国贸易谈判团队从上海回到华府,美国总统特朗普便发布推特(Twitter),称华府会在9月1日起向价值3,000亿美元中国货品征收10%关税。

这也意味着自9月1日起,由中国出口至美国的所有商品都需缴纳25%或10%的关税。相信中方也会随即针对美国出口至中国的商品公布对等关税。由此为标准评判,中美7月30日至31日的上海谈判可谓谈崩了。

可是,却又未必。在经过了十二轮谈判,两次“习特会”后,中美双方终于完成了过招,摸清了互相的底气,中美贸易谈判,可谓才正式开始。

中美上海谈判背景的书法颇为抢眼,为张养浩的《双调·雁儿落兼得胜令》,“云来山更佳,云去山如画,山因云晦明,云共山高下”,被认为代表了中方面对谈判时的态度。(Reuters)

特朗普(Donald Trump)8月1日于推特表示,我们的贸易谈判代表与中方进行了有建设性的对话,朝着未来签订协议而行。然而我们原以为早在三个月前便已经与中国达成协定,可遗憾的是,中国在签署前决定重新谈判。他又表示,中国同意购买大量美国农产品,但没有实现;再加上中国国家主席习近平曾说会阻止类鸦片止痛剂芬太尼(Fentanyl)出口到美国,不过至今仍没做到,导致很多美国人丧生。目前谈判仍在进行,美国也将于9月1日开始,额外对涉及3,000亿美元的中国商品小幅度地加征10%关税。“我们期待与中国继续举行积极对话,最终签署一个全面的贸易协定,也认为两国关系会有光明的未来。”

可是,市场就不那么光明了。受特朗普该推特影响,美股盘中跳水,道指原本高开,一度上涨310点,最终收跌1.05%逾280点,报26583.42点。标普500跌0.9%报2953.56点,纳指跌0.79%报8111.12点。衡量市场恐慌指数的CBOE波动率指数(VIX)涨幅超过20%,中概股多数收低,金融股全线收跌。港股、A股也是一样的光景:恒指低开超2%,蓝筹股全线下跌,上证低开1.63%失守2900点,反倒是一度被部分人士视作“中方反击美国的王牌”之稀土板块开盘大涨。

市场这种反应也是情有可原的:自中美谈判于今年5月“不欢而散”之后,两国代表互通数次电话,习近平与特朗普二人还在日本大阪举行了会谈,外界对于此次终于重启的上海谈判抱有较高的期待。而当白宫和中国商务部皆在谈判后表示“本轮谈判是建设性的”,且约定双方官员8月密切沟通,9月由谈判代表再次会晤,这怎么看也不应该是“谈崩”的样子。

但特朗普终究决定加征关税。这当中的情节又会是怎样?

对于谈判内容,中美双方都不会透露太多,而外界的报道也都是零星且片面的,不过基于这些已知的内容,我们可以对此次谈判的整体情节加以评析。

有一个大前提是一年多以来未曾改变的:美国想要的是一个中国做出明显让步的“大协议”。对于这种干犯中国主权,遏制中国发展的要求,中方自然是不能接受的。中方能接受的是在美方开价合理的情况下,加大美国商品的进口量,这是一个靠买卖暂时解决纠纷的“小协议”。

可以想象,在此轮上海谈判过程中,对于美方想要的“大协议”,中方依旧没有让步。即便当美国摆出一副“你们若再不让步,我们便加征关税”的态度,中方的回应庶几也仍是“与其让我让步,自断前程,还不如我们继续相互加征关税”。

应该说,这周的中美谈判从一开始就是朝着“小协定”而准备的。中国商务部长钟山的加入,以及预备中的大豆、猪肉等美国商品之订单,都是为准备具体货物交易订单,为“小协议”做准备。

对于这样的结果,美方一开始也是有预期的:一年多以前贸易战初始之时,美方认为能通过关税威胁乃至诸如孟晚舟、华为等人质和科技限制的手段,令中国妥协让步。但是在经历了一年多的谈判之后,美国也逐渐摸清了中国的底线,也即中国国务院副总理、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤今年5月所说的三个原则:第一,必须取消关税;第二,采购数字符合实际;第三,任何国家都有自己的尊严,协议文本必须平衡。

至于美国所想要的“大协议”,虽然特朗普7月1日说两国必须达成一份对美国有利的协议,不能“五五开”。白宫经济顾问库德洛(Larry Kudlow)和美国贸易代表莱特希泽(Robert Lighthizer)等人也均表示不接受所谓的一份“平衡的协议”,原因是中美贸易现状很不平衡——但是,美国也意识到短期内无法达到这种协议。两国团队对此次上海谈判的基本共识在于“先达成一个能暂缓硝烟、可供交差的小协议,大协议的谈判日后持续进行”。

换言之,在经历了一年多的谈判,中美终于放弃了不切实际的幻想,本周的上海谈判才是中美谈判真正的起点。

言及至此,就需要讲讲另一个变因:特朗普。

对于此次上海谈判的结果,特朗普肯定是有预期的,中方不可能做“大协议”的让步。但是在听完归国团队的汇报后,可以想象特朗普还是颇为不忿的,类似“中国凭甚这般硬气”、“我需要做点什么”的想法,一定曾旋于特朗普心头。3,000亿美元的新关税,也是由此而出。即便如此,特朗普也不好搞得太大,从而无厘头般地补上了“小幅度关税”的说法。

特朗普一直是这种思维,毕竟他为自己在美国国民乃至全世界面前树立了一个“在中美谈判中握有优势地位”的形象,立下的形象就是需要维护的;也毕竟他一贯是这种讨价还价,一再变卦的性格。这都是意料之内的事。

特朗普在其选民面前树立起一个强硬对外的形象。(Getty)

不过,这份新关税无疑违反了中美团队于上海所达成的共识。为此相信中方为“小协议”准备的大豆等货物的订单也将取消。特朗普自己在推特上表示,“中方未满足购买农产品承诺”,其实看看刘鹤此前的三个条件便知,中方的采购承诺一直是和美方取消关税挂钩。

正因这份新关税违反了中美谈判时下的共识,相信美国团队也是很迟疑的。据《华尔街日报》8月1日引述知情人士报道,白宫大部份幕僚均反对有关决定,包括莱特希泽、财长努钦(Steven Mnuchin)、库德洛,甚至是对中国态度最鹰派的国家安全顾问博尔顿(John Bolton),唯独曾写过《致命中国》一书的贸易顾问纳瓦罗(Peter Navarro)支持。而据彭博新闻报道,努钦向特朗普建议,至少在决定加征关税前先行通告北京,但该建议遭到了特朗普的拒绝,随后特朗普便发了那条推特。

补充:莱特希泽发言人埃默森(Jeff Emerson)回应该报道指,莱特希泽支持总统的行动。

因此,接下来中美贸易战的情况仍旧会是相互的拉扯,中方的态度也仍旧会是“打,随时奉陪;谈,大门打开”,而美国所想要的“全面协议”的谈判,今天中美才算真正完成过招。接下来要考验的,就是两国经济和社会的底蕴,以及双方政府的战略定力了。

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