内部举荐获特朗普认可 蓬佩奥借机巩固地位

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美国总统特朗普9月18日任命国务院人质谈判代表奥布莱恩(Robert O'Brien)接替博尔顿(John Bolton)担任国安顾问,可以说是美国国务卿蓬佩奥(Mike Pompeo)的一种胜利。因为博尔顿的离开,也是和蓬佩奥权力斗争的结果。现如今,特朗普提拔国务院的人担任白宫要职,足以体现出蓬佩奥当前话语地位的稳定。在此之前,博尔顿和蓬佩奥都是被特朗普随时开除的幕僚人选。

奥布莱恩能否适应特朗普的决策风格还是未知数。(VCG)

开除博尔顿后,特朗普就下了指令,由副总统彭斯(Mike Pence)和蓬佩奥举荐人选。这是彭斯和蓬佩奥借机安插自己人的最好时机。

想当初,特朗普的前幕僚长凯利(John Kelly)被迫辞职后,彭斯曾推荐自己的幕僚长艾尔斯(Nick Ayers)接替凯利,但艾尔斯本人婉拒了这一请求。这次彭斯也举荐了自己的国安顾问凯洛格(Keith Kellogg)接替博尔顿担任国安顾问,但最后未被特朗普采纳。

蓬佩奥举荐的奥布莱恩最后获得特朗普认可,可能主要有两个原因:一是奥布莱恩是一位“谈判能手”,这是特朗普最看重的特质。奥布莱恩曾经与叙利亚阿萨德政权斡旋,促使一名美国游客的释放。在2018年担任国务院的人质事务谈判代表之前,他在小布什(George W. Bush)和奥巴马(Barack Obama)总统任内在国务院担任阿富汗司法改革项目牵头人;二是奥布莱恩在国安及外交事务领域的资质,属于共和党建制派当中的老熟人。

国安顾问职位的设立和白宫同国会的权力斗争有关。在国防部的组建过程中,白宫向国会做出了让步,国会也允许白宫设立国安顾问的职位,不受参议院的审核,由总统全权委任。所以,该职位的权力大小,取决于总统的信任和授权以及国安会内部的权力分配。

平衡好和特朗普家人的关系是蓬佩奥政治生存的策略之一。(AP)

由于该职位最亲近总统,而且负责联络和疏通各个内阁大员,所以很多在国安和外交上都想有所作为的人都想担任该职位。很多人也以该职位为跳板,谋求国务卿的职位。比如,基辛格(Henry Kissinger)上世纪70年代就是以国安顾问的身份秘密访华接触中共领导人,之后在福特(Gerald Rudolph Ford)政府担任了国务卿。

这样导致了很多情况下国务卿和国安顾问的职权多少会有些重叠,所以二者之间的权力斗争也偶尔发生。当年尼克松(Richard Nixon)秘密派基辛格访华,时任国务卿罗杰斯(William Pierce Rogers)就被蒙在鼓里,权力被架空。

奥布莱恩和蓬佩奥一直保持很好的合作关系,而且可以说奥布莱恩算是蓬佩奥的“翻版”,属于传统保守鹰派。但这种鹰派没有达到博尔顿的好战级别。奥布莱恩在担任国安顾问前一直很低调,务实处理自己所辖事务。他今后最大的挑战就是如何应对特朗普的喜怒无常、政策反复以及对抗性的思维。

他曾在2016年的一篇文章中强调,面对世界危机,美国应该重振美国领导力,而不是像奥巴马那样到处和解。他曾批评奥巴马政府同伊朗达成的核协议是一种“绥靖政策”。奥布莱恩认可特朗普的说法,即美国不应该当世界警察,但他同时认为美国要做自由世界的领导者。

无论如何,今后奥布莱恩牵头的国安会议及跨部门沟通,蓬佩奥的角色将得到凸显。这也算是蓬佩奥借机巩固自己地位的机会。不过,特朗普三年来已经体会到自己在外交及国安团队的效率低下,成果也很有限,所以他能够开除博尔顿,自然也有可能开除蓬佩奥,除非蓬佩奥始终保持附和特朗普的姿态。所以,蓬佩奥现在最大的任务就是安全、体面、平稳退出,而非被特朗普暴力、羞辱式地开除,否则将不利于他未来竞选更高公职。

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