特朗普联大出击贸易 中美“全面协议”难以“全面”

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第74届联合国大会一般性辩论从9月24日起开始,多国领导人齐聚美国纽约联合国总部,在讨论气候变暖、教育、安全等全球性话题之外,也在借此机会推进本国的外交。

虽然被弹劾风波所影响,作为东道主的美国总统特朗普(Donald Trump)没有放弃推进他的贸易政策。

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借联合国大会推进贸易协议

联大期间备受关注的一个议题就是美日贸易协定的签署。9月25日,日本首相安倍晋三和特朗普在纽约举行会谈,正式达成日美贸易协议的“第一阶段”文件。

关于美国农产品,日本决定对牛肉征收的38.5%关税将分阶段降至9%,高价位猪肉的4.3%关税最终降至零。小麦和葡萄酒也将增加有利于美国对日出口的条件。

然而对日本最关心的汽车关税问题,美国并没有给出承诺,已有关税也暂不取消。可见这份贸易协议之中,日本对美国做出了明显的让步。

另一个在联大期间抢眼的领导人当属印度总理莫迪(Narendra Modi)。莫迪从9月21日开始进行长达1周时间的访美之行,特朗普9月22日在美国休斯顿共同出席了约有5万人参加的“你好莫迪(Howdy Modi)”大型集会。

特朗普出席联合国大会,再次聚焦贸易问题。(VCG)

特朗普在给足莫迪“面子”的同时,有消息传出,美印双方正在商谈一项“微缩版”的自贸协定。特朗普在6月正式取消对印度的贸易普惠制,敦促印度扩大自美国的农产品进口,降低医疗市场的壁垒。此次,特朗普又在和莫迪谈话之后表示,双方可能“很快”达成协议

同时,特朗普还在联大继续了和英国首相约翰逊(Boris Johnson)的力挺。根据英国《太阳报》的报道,约翰逊和特朗普已经同意,在明年7月前敲定英美贸易协议。两人在9月24日会面时,特朗普承诺要在英国脱欧之后达成一份“宏伟”的美英贸易协议。

可见,特朗普时时不忘推行美国和主要经贸伙伴之间的贸易谈判,联大成为他推进这些协议的重要平台。

在谈判之前施压中国

特朗普9月24日在纽约联合国大会发表演讲,对关于中国的诸多议题进行了批评。

特朗普表示,在过去25年内,美国丧失了420万个制造业岗位,贸易赤字达到15万亿美元。在中国加入世贸组织以来,美国已经失去了6万多家工厂。他称中国经济模式存在“市场壁垒、国家补贴、货币操纵”等问题。

中国副总理刘鹤即将访美,特朗普要求中美签订“全面协议”。(Reuters)

他强调,美国将制止这一经济不平等,并实现和中国公平、互惠的贸易。

中美贸易谈判仍处在瓶颈之中,双方在10月料将把已经实施的关税政策再度升级。同时,中美也在“边打边谈”,中美副部级贸易磋商在9月19日至20日在美国举行,而中国副总理、谈判牵头人刘鹤也将在10月再度赴美。

近期,中美在谈判僵局之中都释放了一定程度的善意,美国公布3分关税商品的排除清单,涉及400多项自中国进口的商品,而中国在9月24日对此表示支持,并且传出进口企业购买约10批美国大豆船货的消息。

然而,特朗普否认了美国将接受与中国达成部分贸易协议的说法,称他的政府正在“寻求一份全面的协议”。

特朗普寻求和中国的全面协议,可是美国和其他贸易伙伴达成的协议,又是如何呢?

美墨加协议签署之后,外界认为和之前的旧协议差别不大。(VCG)

中美如何达成“全面协议”?

2018年以来,美国迅速更新美墨加贸易协议(USMCA),和日本、韩国达成贸易协议,这些都被特朗普作为自己的“改变他国不公平贸易”的政绩。

然而,这些协议的效果究竟如何?如果细看这几份协议就可见分晓。

拿刚刚达成的美日贸易初步协议来看,日本对美国牛、猪肉的关税降低,不超过曾经的跨太平洋伙伴关系协定(TPP)的水平,在其他方面甚至较当时的协议有所倒退。即便这将对日本国内农业带来考验,日本的让步也相当有限。

同样的,美墨加贸易协议和美韩达成的贸易协议,特朗普的确也让墨西哥、加拿大和韩国在汽车、农产品等问题上有所让步,但是其实质影响并不如美国宣传的大。

对于美韩协议,韩国产业通商资源部通商交涉本部长金铉宗曾表示,美方提出皮卡的出口关税征税期限延长20年,但韩国境内暂时还没有汽车厂商向美国出口皮卡汽车,虽然美方要求增加每家车企配额至5万辆,然而2017年美国三大汽车厂商对韩出口汽车数量尚不足2万辆。另外,韩国在义务使用美国产汽车零部件等敏感领域没有作出让步。

美墨加达成的协议对此前北美自贸协定(NAFTA)的改动,也只限于汽车和农产品领域。在三国达成协议之后,多数舆论都认为,这意味着特朗普愿意在达成一个小目标之后结束贸易争端。

总体而言,美国目前重修的贸易协定,基本上是以此前的多边协议为基础做局部改变。这样看来,即使欧盟、印度等经济体对美国的让步也有限度。盟友尚且如此,中美谈判之中,外界更不该期待中美短期内达成“全面”的协议。

中美贸易战背后,有着两国之间复杂的结构性矛盾。在中国看来,中美关系的大框架之下,不存在达成协议是否“全面”一说。或许,特朗普本人也明白和中国达成全方面的“大协议”根本不现实,至于现在他对“全面协议”的执着,更多是一种政治口号。

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