通乌门调查显美国强大制衡制度 但这样便足够吗

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特朗普牵涉“通乌门”事件上周继续发酵,美国驻乌克兰大使泰勒(Bill Taylor)10月22日出席国会听证会时,“证实”对乌克兰安全援助同乌国调查前总统拜登(Joe Biden)之子间,存在“明确交换条件”。如此高层级的证供令特朗普(Donald Trump)面对比“通俄门”更恶劣的政治环境,亦反映美国制衡体系和政治制度的完备。但同一套制度,却难阻特朗普团队成员胡作非为,更阻不了部分政客的短视。

听证会上,泰勒表示美国驻欧盟大使桑德兰(Gordon Sondland)曾明确表示:“美乌之间的一切,包括安全援助,都取决于乌克兰总统泽连斯基(Volodymyr Oleksandrovych Zelensky)是否公开宣布开展(对拜登之子)调查”。与此同时,泰勒亦表示桑德兰曾用“签支票前要先偿还人情”作喻,暗指援助及调查间存在明确“利益交换”。除泰勒以外,约万诺维奇(Marie L.Yovanovitch)、希尔(Fiona Hill),肯特(George P. Kent)等资深外交官亦逐一走入国会,指证特朗普及其私人团队利用外交权利谋取私力,前国安顾问博尔顿(John Bolton)亦准备作证。

保证“最不坏的结果”

作为职业外交官,泰勒的证词相较“通俄门”时特朗普亲信的证词可信许多。而根据盖洛普公司的民调,特朗普如今满意度净值已跌至-18%,较今年4月4%的差额明显扩大,深受事件所害。可想而知,民主党必然会紧追不舍,加快弹劾调查速度。

民主党对总统特朗普展开弹劾调查,美国驻乌克兰大使泰勒到国会作供。(美联社)

而共和党人深怕特朗普“身有屎”,亦纷纷戴定头盔。特朗普的坚定支持者格雷厄姆(Lindsey Graham)接受采访时表示,若有罪证被披露,将支持弹劾特朗普;共和党参院领袖麦康奈尔(Mitch McConnell)亦承认若众议院通过弹劾案,参议院开启审判不可避免。事件爆发后,特朗普都用“叛国者”形容告密和作证者,甚至使用在美国极为敏感的“私刑”一词形容民主党人,凸显其焦虑。

虽然“通乌门”中政治攻防成为外界焦点,但无论是匿名官员透过媒体揭发事件;现任官员不惧仕途遇阻勇敢发声;国会提供平台令指控和抗辩有充分呈现机会,以及共和党人面对压力不得不“戴头盔低头”,都体现当今美国权力制衡制度高度完善,并非特朗普口中“深层国家(deepstate)”作祟的阴谋论。

更何况这样的制度并非第一次起作用。1973年7月起,国会、媒体及政府内部“告密者”便一道揭露尼克松(Richard Nixon)在水门事件中的包庇者角色,促使其最终辞职。最高法院在“美国诉尼克松”案中判令总统行政特权不可逾越法律程序,亦令特朗普如今拒绝交出外交电函举动备受外界质疑。

事实上,这套始于美国的权力制衡体系虽始于美国,也被多国效仿。韩国前总统朴槿惠滥权风波始于JTBC电视台穷追不舍报道,在国会中逐渐发酵;朴槿惠的总统生涯也在最高法院判令下走到终点。同民主制度一样,这套制衡机制也尽力保证国民无需忍受“坏领袖”的统治。

朴槿惠与崔顺实共谋,收取三星集团贿赂430亿韩元。(路透社)

单纯制衡难保“善治”

可惜的是,这样的制度虽能确保“坏领袖”居于高位,却难确保“善治”。今次事件中,美国驻欧盟大使桑德兰被揭公开向乌克兰总统泽连斯基施压:“如果不把(调查拜登之子的)事情公开讲清楚,他就会面临一个僵局”,只为配合上司意志,但如此赤裸地威胁无疑将重挫美国外交声誉。而特朗普上台后,在中东缺乏完整战略布局,只求靠撤军、亲以色列、打压伊朗等短视政策拉拢支持者,亦令美国国际信誉大降。

“目光短浅、缺乏善治”也非今日白宫专利。金融危机后,奥巴马(Barack Obama )对犯下大错的投资机构轻轻放下,令美国经济重现泡沫;医改法案审议时,共和党人屈于“不废除法案便支持社会主义”的指控,险些令大量中产基层“求医梦”付诸东流;特朗普上台后,无论是涉及年轻移民的追梦者计划,或是边境难民问题都成为两党政治游戏的战场。

但可惜的是,美国社会由政商学界至普罗大众,似乎满足于如今被动“惩罚犯错者”的政治设计,却鲜有思考如何避免犯错。毕竟,美国自建国以来无论在制度设计或是民权保障都走在世界前列,成为他国效仿目标;思想家们更总结出“美国制度独一无二,其他国家无可比拟”的美国例外主义(American Exceptionalism)自我催眠美国全无“体制问题”。加之上个世纪,美国先后击败法西斯主义和共产主义思潮冲击,更强化全民“信心”。

若更多证据曝光,特朗普也许会面临同尼克松一样的待遇。或许只有当他的继任者重蹈覆辙,全民付出惨重代价时,“改革体制”才能成为美国的共识。

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