【多维TW】关税或将延迟开征 美欧斗而不破的新常态

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美欧紧张的贸易情况又出现了新的变化。11月11日,欧盟官员说预计美国总统特朗普(Doanld Trump)本周将宣布推迟就是否对欧盟汽车及零部件加征关税做出决定,可能再推迟六个月。此前 10月18日,美国正式对欧盟征收75亿美元的商品及服务税,其中包括美国将对欧盟的大型民用飞机征收10%关税,对欧盟农产品、工业品征收25%关税。

自特朗普上台便一直以关税大棒威胁欧盟,10月的关税威胁某种程度来讲是“恩将仇报”。由于中美贸易战影响,美国农产品出口承受着巨大的压力,即便特朗普向农业提供了不少补贴,还是有近千家的农场倒闭。这种情况下,美国加大了对盟友们“盘剥”的力度,对日本、欧盟就农产品进行了更多施压。

值得注意的是,欧盟8月与美国签定了一笔农业大单:根据该协议,欧盟将接受大量美国牛肉出口, 欧盟每年将从外国进口45,000吨无激素牛肉,而美国在7年后将被允许得到35,000吨的配额,即总量的80%。按照特朗普所说,如果协议得到落实,美国牛肉的免税出口总额将从1.5亿美元增至4.2亿美元。然而,订单才签没多久,美国就向欧盟举起了关税大棒,清单中还包括农产品。欧盟已经表示会对这波关税采取反制措施。昔日的盟友变为互征关税的“对手”,此次贸易战恐让美欧关系进一步的撕裂。

法国总统马克龙11月7日接受英国《经济学人》采访时便“语出惊人”的说:“北约正在经历脑死亡”。此番言论立即在西方世界引起轩然大波。不少舆论认为,马克龙此言实际上在公开表达对美国政策的不满。

在特朗普上台后,一直指责欧盟“占美国便宜”,质疑质疑欧洲一体化,其“美国优先”的外交战略更是对美欧关系产生了较大的冲击,跨大西洋关系也随之紧张,美欧在各项问题上的分歧越发明显。美欧关系的新常态,正在从不同层面上形成。

贸易上吵不停

特朗普上台至今,一直坚称欧盟在贸易上让欧盟占“便宜”,美欧为此打了不少口水仗,除了双方在农业问题上的拉锯外,以下三点也是美欧贸易的症结。

其一是钢铝关税。美国自2018年6月1日起向欧盟加征钢铝关税,欧盟随后对总额28亿欧元(约合32.6亿美元)的美国商品加征关税。对欧盟来说,美国取消钢铝关税是美欧达成贸易协议的前提条件,但特朗普政府并不愿意这样做。

其二是汽车关税。 特朗普威胁对欧盟汽车征收25%的关税,征收日期被一再推迟到今年11月,而欧盟为此早已准备了价值350亿美元的反制清单。美欧始终没有就汽车关税达成一致,而特朗普则利用汽车关税的威胁不断在外交场合肆意施压,让欧盟更难让步。

其三是数字服务税。法国发起的针对互联网巨头们的“数字税”,触动了美国科技巨头谷歌、脸书的利益,特朗普甚至以征收葡萄酒关税为威胁,反对征收数字税。但法国和其他一些欧洲国家对美国互联网巨头在欧洲漏税的行为心存不满。英国、西班牙等国也在准备开征“数字税”,这一风波看来还会发酵。

一个威胁叠加另一个威胁,美欧贸易龃龉交错复杂,矛盾越演越烈。虽然美欧7月时曾达成了原则性共识,并要推进零关税、零非关税壁垒和零补贴的自贸谈判,但美欧之间的紧张氛围并非消除,随着WTO对空客补贴的裁决,美欧贸易纠纷也再次升级至了新高度。

特朗普四处退群的外交闹剧,让美欧关系雪上加霜。(AP)

撕裂的同盟基础

特朗普上台后四处退群的外交闹剧,让美欧关系雪上加霜。2017年特朗普退出《巴黎气候》协议,2018特朗普退出《伊朗核协议》,可能是最令欧盟感到“受伤”的两次。除此之外,特朗普退出《中导条约》也间接给欧盟带来威胁。美国先后退出联合国教科文组织、人权组织、万国邮政联盟等国际性组织,更让一向在国际问题上与美国合作的欧盟感到尴尬。

已经退出的阻止暂且不提,美国在仍参与的国际组织之中角色也已经彻底逆转。G7峰会几乎成为了外界看西方国家如何“分裂”的大型直播,特朗普则把他当成了向盟友抱怨和“讨债”的平台,更不顾欧盟的感受几次提出让俄罗斯回到G8,甚至在近期表示把G7峰会搬到自己的度假酒店,作为特朗普家族的盈利项目。

围绕全球最大的军事联盟北约(NATO),美国更是在损害美欧同盟的军事基础。特朗普在军事问题上也不愿意让美国吃亏,从2017年开始连年在北约峰会上要求其他成员国增加军费,引发极大困惑和不满。欧盟理事会主席图斯克(Donald Tusk)在2018年甚至奉劝特朗普“珍惜你的盟友们,你的盟友并不多。”如今法德甚至在联手加速组建自己的“欧洲军队”。

对于棘手的地缘局势,曾经的领导者也失去了领导的兴趣。特朗普不顾包括欧盟的各方反对,承认耶路撒冷为以色列首都,并在2018年将美国驻以色列大使馆迁往耶路撒冷,还在2019年3月承认叙利亚戈兰高地主权属以色列,加剧了该地区的紧张。美国显然想用这种方式逐渐减少插手中东,渲染伊朗威胁、呼吁各国派兵在海湾地区保护自己的油轮,也是同样的目的。然而这个过程中美国毫不顾忌欧盟的利益。

叙利亚撤军就是伊朗核协议之后,又一个给欧盟的“提醒”。特朗普在去年年底宣布从叙利亚撤军,并要求“欧洲盟友”用填补空缺,遭到北约欧洲国家的反对。欧洲各国并不想当美国的“接盘侠”,更不可能独自制衡俄罗斯在中东的影响力。美国的举动最终只会逼迫欧盟加强和俄罗斯以及其他国家在地区安全上的合作。美国对库尔德武装的抛弃,恐怕更加让欧盟看清了“盟友”二字在今日白宫的分量。

总结下来,欧盟领导人们对特朗普的抨击可算得上顺理成章。欧盟理事会主席图斯克(Donald Franciszek Tusk)去年公开狠批特朗普是比敌人更恶劣的朋友。德国总理默克尔(Angela Merkel)在今年3月表示,战后70年来的全球秩序已经终结,美国、中国、俄罗斯如今都是欧洲的对手。法国总统马克龙在9月称“西方国家的统治时代已经接近尾声”。种种迹象表示,欧盟已经不再期待从美国获得和以往一样的保护和支持,而寻求在国际社会全方位的独立。

美欧之间的新常态

某种程度上,美欧之间的矛盾在剧变的国际局势下,是一种必然。美欧之间的所有矛盾,都是围绕着利益分配的进行的博弈。

冷战结束后美欧经济的强盛时期,共同瓜分全球利益的美欧当然不会爆发矛盾。但随着世界格局的变化,全球利益框架面临重构的情况下,这些原本隐藏在“盟友关系”后的现实问题都随之显现。毕竟今天美欧有着相似的经济结构,本就是竞争多于互补,而冷战时期的共同威胁已经不再,加之特朗普这位商人总统的出现,所有的利益纠纷便被一触即发。

美欧在多个层面的纠纷和冲突在之后还会继续发生,也还有继续恶化的空间。如同欧洲领导人们所说,欧盟正在寻求在经济、安保、外交上的自主性,从欧盟重新审视和中国的关系,就可以看到这种趋势。某种程度上,美欧的分歧将会推动美欧关系向着更为平衡合理的方向发展,也将有助于促进世界格局多极化的发展。这样的变化是长期的,也是不可逆转的。

当然这不代表美欧同盟已经不再。美欧在全球仍然具有广泛的共同利益,相似的意识形态也将长期成为美欧之间的纽带,即使贸易战恶化,这种基本结构不可能短期内打破。斗而不破的状态,或许就是美欧在未来一段时间的新常态。

本文转自《多维TW》048期(2019年11月刊)《关税正式开征 美欧斗而不破的新常态》一文。浏览更多文章:【多维CN/TW频道

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