中欧阻击修改草案 史上耗时最长气候大会争执中落幕

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历经了两周的谈判、比原定计划延长两天之后,在马德里召开的联合国气候大会12月15日落幕,而各国围绕碳排放交易机制的分歧却依然没能消除。

“加时”40小时

被称之为史上耗时最长的第25届联合国气候变化大会(COP25)原定于13日闭幕,但因为议事进程尚未结束被延期两天后在15日落下帷幕。尽管经历漫长的会议磋商后,各国承诺2020年加大力度,减少二氧化碳排放,但是在关键的领域推迟做出明确的决定。

峰会期间,就闭幕声明究竟应当以怎样的措辞来呼吁各国兑现提高目标的承诺,与会代表发生了激烈争执。

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原定13日闭幕的大会也因争执而不断延长,14日,本届气候大会的主席国智利环境部长施密特(Carolina Schmidt)公布一份声明草案,称最终成果文件是一个大家都能接受的解决方案。但是这种说法遭到大批代表的反对,再次遭到了各国否决。

绿色和平的全球总干事摩根(Jennifer Morgan)将草案称作一场“对全人类的欺骗”。芬兰环境部长米科宁(Krista Mikkonen)以欧盟的名义指出:“对于欧盟而言,若(最终成果文件)没有表现出勃勃雄心,就不会离开气候大会。”

最不发达国家、拉美及加勒比地区和中国的代表也因为草案体现的雄心不足而要求修改最终成果文件的草案。

英国《金融时报》称,地缘政治紧张以及世界两大排放国美国和中国保持低调,严重阻碍了谈判,以至于最后几小时在全体会议上爆发了公开争吵。

为了避免谈判破裂,施密特与多国代表分别进行了一对一的会谈。最终,在“加时”40小时后,施密特宣布各方终于就闭幕声明达成了共识。这也是历届联合国气候大会中延时最长的一次。

谁是“搅局”者

值得注意的是,这份共识的“含金量”并不高。闭幕声明承认,与会各国在本次峰会核心议题,碳排放交易机制上并未能达成共识。2020年在苏格兰格拉斯哥举行的气候峰会,将继续就此话题进行拉锯。

排放交易机制的争议点在于如何折算2015年巴黎气候协定之前的碳排放权,以及富国如何向穷国提供相应的资金援助。而最主要的争议则体现在所谓“碳排放双重计算”问题上:如果一个发达工业国援助一个非洲欠发达国家建造了一座太阳能发电站,由此实现的温室气体减排,到底应当算作谁的成就?除巴西外,几乎所有国家都反对“双重计算”此类成就。

德国之声称,本届气候峰会期间,巴西还在其他议题上与各国发生显著分歧。巴西要求闭幕声明涉及提高减排目标的章节中,应当删去两段有关海洋以及土地利用的部分;此立场遭到了多国的反对,巴西最终迫于压力不再坚持这一要求。

参加第25届联合国气候变化大会(COP25)期间,巴西被指多次“作梗”。(Reuters)

批评人士指责巴西、澳大利亚和美国等主要排放国在马德里阻止会议的进展。按计划,美国2020年将完全退出巴黎协议。

就这一结果,在两天前还专注于呼吁各国加强雄心,并致力于采取更强有力气候行动的联合国秘书长古特雷斯(Antonio Guterres)在会后发表声明强调,“我对本届大会(COP25)的成果感到失望。国际社会错失一个重要机会,来展现对缓和、因应和提供资金应对气候危机的雄心壮志。”

欧洲气候基金会执行长、《巴黎气候协定》的主要建构者之一,法国人蒂比亚纳(Laurence Tubiana)也感慨,COP25结果“真的是大杂烩,而且跟科学告诉我们应当做的相去甚远。”

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