认定华为5G不是威胁 英国又一次让美国难堪

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根据英国媒体《每日邮报》(Daily Mail)12月29日引述英国情报安全机构消息人士的话称,英国情报官员已经得出结论,认定中国企业华为的5G(第五代移动通信网络)网络项目建设的国安风险是可控的,英国完全有能力且有信心在国安和经济利益之间取得平衡。情报安全部门建议英国首相约翰逊(Boris Johnson)可以允许华为参与英国5G项目建设,提供高速移动互联网天线等“非核心”部件。

作为一家极力主张脱欧的英国右翼媒体,《每日邮报》能够刊登这一消息,本身也有些不寻常。也就是说,英国情报安全部门尚未得出华为构成“安全威胁”的结论,任何有关华为5G禁令的讨论都可能出于“政治考虑”。

由于美国国安顾问奥布莱恩(Robert O'Brien)12月24日刚刚警告英国不要对华为5G技术开绿灯,英国情报安全部门这一判断必然会令美国再次难堪。奥布莱恩当时接受英国媒体采访时提到,允许华为进入英国的电信基础设施可能对英国军情五处和军情六处构成风险,导致“大量国家机密”遭窃取,也会损害“五眼联盟”(美国、英国、澳大利亚、加拿大和新西兰的共享情报机构)的网络安全。

但美国的警告虽然可能会影响英国政府的“政治决断”,但绝对改变不了英国情报安全部门对华为5G技术风险的评估。英国政府通信总部(GCHQ)下辖国家网络安全中心(NCSC)在2019年2月曾提出,华为参与英国5G超高速移动通信网络所带来的安全风险“可控”,也并未发现华为产品有“后门”。英国国家安全委员会(NSC)此前曾决定禁止华为进入该国5G网络的所有核心部分,并限制其进入非核心部分。但是,该委员会同样警告,彻底封杀华为可能让英国处于科技黑暗期的风险。

而且,法国和德国等欧洲其他一些国家也反对全盘封杀,而是注重合作,管控风险。这也促使英国并未像澳大利亚和新西兰那样听从美国的建议而封杀华为。

英国政府已两次推迟决定是否继续实施让华为进入英国5G移动网络核心的计划。英国议会将在2020年1月7日复会,英国首相约翰逊最快会在1月的第三周召开国家安全委员会会议,决定是否允许华为参与英国5G网络建设。约翰逊目前的态度是平衡好英国国家安全利益和“五眼联盟”安全伙伴的合作利益。但情报安全部门认为华为“风险低”的判断,加上前首相特蕾莎·梅(Theresa May)已允许华为“有限度”参与英国5G建设,约翰逊本人延续这一立场的可能性很大。

分析认为,12月12日英国大选中保守党的决定性胜利,巩固了约翰逊的政治地位。从英国国内来看,他处于一种“强势”地位。在推动脱欧的进程中,约翰逊也要考虑英国脱欧之后英国同中国的贸易关系,如果封杀华为,必然会给两国经贸关系徒增麻烦。当然,一个强势的约翰逊也能抵御内阁当中对华为技术的反对声音。

另外,英国情报机构及安全部门对华为5G技术“低风险”“非威胁”的判断,也再次印证了美国封杀华为的做法完全是一种“政治打压”,和5G技术本身的安全性无关。12月5日,约翰逊参加英国一档早间电视节目后,曾拿出华为手机与节目主持人“自拍”留念。而华为手机则被西方鹰派视为“国家安全威胁”。

而且,从中美贸易谈判和达成协议的过程来看,美国对华为的禁令似乎也有些松懈,在5月禁令生效不久后又向某些美国企业签发了支持华为网络和设备的临时执照。加上美国也没有真凭实据证实华为从事间谍活动,英国不可能仓促亦步亦趋地按照美国的步子走。

更现实的是,任何政治决定都要让步于实际的经济效益。据英国广播公司(BBC)的报道,美国推行华为禁令、英国多次推迟决定的过程中,实际上已经有多家英国移动运营商开始推出5G服务,几乎都使用了华为设备。一旦约翰逊政府扭转特蕾莎·梅时期的立场,最终决定排除华为设备,则有可能对英国企业带来巨大损失。所以,英国商界和政界也反对一味地封杀华为技术。

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