刘鹤身边鸽派与鹰派:谁主导第一阶段中美贸易协议

撰写:
撰写:

在美国总统特朗普(Donald Trump)宣布将签署第一阶段中美贸易协议后,中国官方1月9日确认副总理刘鹤将于13日赴白宫,15日正式签署协议。英国媒体刊文解析刘鹤身边的“鸽”与“鹰”,谁主导了第一阶段中美贸易协议。

白宫鸽派与鹰派的较量

过去两年,中美两国边打边谈。一边关税战不断升级,一边谈判13轮。新闻报道中最常见的照片,除了特朗普,外界最熟悉的画面是三个人的合影——刘鹤身旁站着美国财长努钦(Steven Mnuchin)和贸易代表莱特希泽(Robert Lighthizer )。

2019年7月31日,中国副总理刘鹤(中)与美国贸易代表莱特希泽(右)、财政部长努钦(左)在上海西郊会议中心举行会谈前合影留念。(AFP)

英国广播公司(BBC)10日指出,这种组合令人疑惑,像中国一样派出一名谈判负责人是国际场合通行做法,美国却派出两人进行双头领导。所以,中国驻美大使崔天凯才感慨“非常困惑”美国总统到底听谁的建议。

值得注意的是,努钦和莱特希泽两人,其实背后还分别站着白宫国家经济会议主席库德洛(Larry Kudlow),与白宫贸易与制造业政策办公室主任纳瓦罗(Peter Navarro)。他们代表两股力量,在美国媒体的叙述中,是温和派与强硬派,在中国媒体的语境中,他们是白宫中的对华鸽派与鹰派。强硬派是经济学家与谈判专家,而温和派则是商界金融界代表。

过去两年的不同阶段,温和派与强硬派在中美贸易谈判中相继占据上风。一般而言,美国对外贸易政策,由美国财长和商务部长共同制定,罗斯(Wilbur Ross)和努钦因此在中美贸易谈判中第二轮和第三轮分别参加与刘鹤的会谈。但第五轮,莱特希泽空降,成为重要的谈判议程主导者。双头制贸易谈判代表就此形成。

罗斯曾参与中美前期贸易谈判,之后则并未出现在美方谈判人员名单中。图为2019年1月30日,美国商务部长罗斯(右)与中国副总理刘鹤在华盛顿举行中美贸易谈判。(Reuters)

相比莱特希泽,美国财长努钦被视为温和派人物。有美国学者曾指出,“纳瓦罗和莱特希泽当然是强硬派,而努钦更像是一个全球主义者,支持自由贸易。罗斯更像是一个不确定的变数,有时他表现得很激进,有时又扮演一个妥协者。”

第一阶段协议:鸽派的胜利

斗争的细节也可以从中美谈判的进程中窥见。在前十轮谈判中,美国强劲的经济和就业数据,对白宫鹰派而言是重要的底牌,他们相信,对中国不断加码关税压力,极限施压,最终会使中国屈服。

在极限施压下,中国似乎在谈判条款上不断让步。2019年1月30日,中美开启第五轮贸易谈判,然后谈判节奏飞快,三个多月谈了七轮。舆论开始相信一个贸易协议势在必行,资本市场一片乐观。

但在最终时刻,中国拒绝承认谈判成果,对协议草案大幅度修改,特朗普指责中国“开倒车”,立即大幅提升对中国的关税税率。贸易战火升至高点,鹰派在中美贸易战中的角色发挥到了极致。

2019年5月1日,中美官员在北京钓鱼台国宾馆举行新一轮贸易谈判。由于分歧明显,会谈被迫暂停,中美双方相互继续加征关税。(Reuters)

然而,这种策略似乎不再管用,中国顶住压力,并未让步,谈判长时间停滞;另一方面,随着美国大选的临近,以及特朗普遭遇弹劾,使得鹰派主导的策略开始发生动摇。

2019年10月10日,中美再启谈判,这一次,努钦和库德洛为代表的温和派,开始发挥作用。最终第一阶段的协议被证明,特朗普似乎在向温和派的政策倾斜。

+8
+7
+6

“我们对于第一阶段的细节所知还不多,如果协议基本上还是农产品采购和模糊其词的承诺,以换取停火,那么应该被看作中国的一个重大胜利。”一些美国学者普遍认为,在谈判开始时,北京处于一个相当弱势的位置,即便如此,后来却在牺牲很小的情况下达成目标。

「版权声明:本文版权归多维新闻所有,未经授权,不得转载」


X
X
请使用下列任何一种浏览器浏览以达至最佳的用户体验:Google Chrome、Mozilla Firefox、Internet Explorer、Microsoft Edge 或Safari。为避免使用网页时发生问题,请确保你的网页浏览器已更新至最新版本。