二十年后中国国家主席的再访 习近平选择缅甸的理由

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应缅甸总统温敏(Win Myint)的邀请,中国领导人习近平将于1月17日至18日对缅甸进行国事访问。值得一提的是,这是习近平2020年的首次出访,也是中国国家主席20年以来的首访缅甸。上一次中国国家主席出访缅甸是在2001年,时任中国国家主席江泽民对缅甸进行了国事访问。时隔二十载,中国国家主席再次出访缅甸,不禁让人好奇习近平此时出访缅甸所为何事?

从契机上考虑,今年是中缅建交70周年的契机,习近平此行似乎有庆贺之意。再从此次外事行程安排上看,习近平此次去缅甸主要谈两件事。第一件事是他将与缅甸签署两项与若开邦的皎漂(Kyaukphyu)经济特区相关的协议,为该特区开绿灯。第二件事便是签署缅甸对华出口牛和农作物的谅解备忘录。

基于行程分析,习近平此次出访缅甸的重点,除了一如中国为稳定国内肉类食品价格而向全球“大买特买”,向缅甸进口肉类及农作物以外,便是想要促进推进皎漂经济特区的进程。皎漂经济特区于中方而言有何重要性,习近平选此时机推进该项目的用意为何?

皎漂经济特区是中缅经济走廊重要支撑项目,是缅甸对接中国“一带一路”倡议的重要一环,该特区建成之后将成为中国、缅甸及世界其他国家开展经贸交流合作的连接点,将在区域经济一体化进程中起到重要作用。该项目在2015年12月中国中信联合体中标之后,经过两年多的谈判终于在2018年11月签署框架协议,缅方也后续在该地区进行了环境和社会影响评估。

但到目前为止,该经济特区并没有进一步的发展。这既关乎缅甸对外资颇为严谨的态度,但主要的原因也是与缅甸内政动荡有关。皎漂港恰恰处于缅甸若开邦,而若开邦近年来一直是缅甸民族纷争最突出的矛盾爆发地区。

大英帝国对殖民时遗留身份认同问题,致使缅族过于强势,激起少数民族的反弹。从登盛的巩发党(联邦巩固与发展党)政府,到如今昂山素季的全民盟政府,一直都致力于解决这一纷争。相较之下,由军政府转型过渡而来的巩发党政府,在推动民主转型,着手民族问题方面,展现出相当诚意,因此取得了较为显著的效果。反观昂山素季政府则一直被国内少数民族抱怨“因自恃为民选选出,所以反而不够努力”,甚至在解决民族纠纷的问题上出现了退步的情况。一些列的国内政治纠纷牵绊了缅甸的发展脚步,也让缅甸无效顾及皎漂经济特区。

然而从中国角度出发,“一带一路”倡议对内关乎中国经济转型,对外关乎世界其他经济体的发展动能和中国外贸,更宏远地讲,“一带一路”的顺利落实更可借由贸易金融文化合作,为中国构造稳固的外部环境,因此北京绝不会坐视“一带一路”沿线国家动乱。而至于缅甸,中缅经济走廊也关乎中国通向印度洋的发展规划,云南、西藏乃至四川、贵州、广西等西南诸省的经济发展更是能从中受益。

基于以上考量,习近平此次出访缅甸,在为两国建交庆贺之余,更是为了向缅甸政府提供对方所需要的协助,尽快解决政治问题,将重点转移到发展之上。而众所周知,中国一直是缅甸政府与多个少数民族武装组织之间的调停方。

2019年4月26日,受邀访华出席第二届“一带一路”国际合作高峰论坛的昂山素季受到习近平夫妇迎接。自全国民主联盟(简称全民盟)2015年11月执政以来,党主席昂山素季六度访华。(Getty)

另一方面,考虑到近来国际局势因美伊冲突、中美贸易协议等事态所吸引注意,各方对于习近平新年首访选择缅甸,多少还是有些意外的。不过顺着上文思路理解,中国对缅甸如此外交考量,其实和此前对待美伊冲突的态度其实是一致的。

中国一直希望中东局势能够得到和缓,这也是出于中国的外交战略的考量。伊朗是中东区域的龙头国家之一,要想实现中东地区稳定,伊朗是不可或缺的重要角色。而中国要在中东地区推行“一带一路”倡议,就需要与这样的稳定力量进行拓展合作。基于此,伊朗的动荡局势并不利于中伊推进“一带一路”,若美伊开战,更不会给中国带来所谓“机遇期”。

于中国而言,“一带一路”倡议是中国国家级顶层战略,也是今后中国对外开放的总纲领,其推进进程关乎着中国未来的经济发展规划是否能够落实。所以,和平稳定的国际环境总体上对中国推进“一带一路”是有利的,只有这样,中国才不至于因外部因素而导致国家发展规划遇见阻碍。

而无论是呼唤美伊克制,还是中国国家主席时隔19年出访缅甸,其实也都是为中国推行“一带一路”维稳环境、排除障碍的必要工作。

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