【联合国财政危机】维和费用美国也拖欠 中国投入增加

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联合国作为世界最大国际组织,自1945年成立以来就面对缺钱的问题。即便一些会员国经济大幅改善,也没能解决联合国的财政问题,因为其中掺杂了个别国家政治和外交因素,以及同其他国家间战略博弈。由于预算机制的僵化,会员国逐年拖欠会费,改革步伐又跟不上,使得联合国的财政状况几乎陷入“绝境”,严重威胁联合国声望和执行力。《多维新闻》将推出四篇文章,多方位解析联合国财政危机现状及其背后的原因。以下为第四篇。

拖欠联合国会费严重,拖欠维和费用更严重,这牵涉到大国责任与道德义务。联合国没有军队,但有维和部队,部队运作就需要经费。联合国维和,有钱的出钱,有力的出力。一般是五常理事国出钱出部队,其他成员国也可自愿派遣部队。联合国也要支付相应的报酬给愿意派遣部队的成员国,而且薪资普遍高于维和士兵在国内的同行。

维和:拖欠会费的起源

1956年,第二次中东战争爆发后,联合国首次在西奈半岛开展维和任务,随即触发了“谁为维和埋单”的争论。一些国家拒绝承担其中费用,认为那些危机的始作俑者应该承担费用。1960年的刚果维和任务,同样因为不同国家间的政策分歧也富有争议,而且投入颇大,导致相关国家拒绝缴纳会费。苏联便是头号欠债者。

2019年11月19日,美国总统特朗普在白宫内阁会议室主持会议。特朗普一直认为美国承担的联合国会费过多。(AP)

1970年,为了支撑其富有争议的首次刚果维和任务,联合国不得不发放债权渡过难关。当年,苏联是头号欠费大户,拒绝缴纳相关会费,以示抗议其同联合国其他国家的政治政策分歧。当时的美国作为苏联的全球竞争对手,一直将自己标榜为快速、及时、无条件缴纳联合国会费的维护者。

但是,1970年代后期,随着中国重返联合国、第三世界在联合国话语比重上升,美国对联合国“控制”和“垄断”的弱化,华盛顿逐渐出现了反对联合国的声音,这股势力主要在国会开始滋长。1980年代,美国甚至要求联合国改变其通过2/3绝大多数投票的预算设置机制,接受美国加权投票要求,这样美国就可以行使否决权。到了21世纪初,美国逐渐成为最大的欠债者。

根据联合国官网的说法,作为安理会五常,美英法中俄都应在维护国际和平与安全方面理应承担更多更大的责任。但是,今年1月,古特雷斯曾致信联合国193个会员国,告知目前会员国拖欠联合国维和行动的经费高达20亿美元,其中美国的欠款占到三分之一。2019年,美国拖欠联合国维和预算经费7.76亿美元,仍然是最大的拖欠国。

2018年9月12日,联合国安理会举行维和问题公开辩论会,讨论就如何围绕维和行动提供更多人员、设备和能力支持。 (新华社)

根据联大2018年12月通过的2019年至2021年联合国经费分摊比例决议,美国承担略超28%的维和预算。美国政府先前一直争取把维和经费分摊比例限制为25%,没有成功。但是,特朗普政府2018年3月在联合国安理会会议上宣布,美国今后只承担联合国维和费用的25%。这样就有可能导致近3%、约2亿美元的维和预算差额需要填补。

和常规预算一样,维和行动经费也面临资金流动的挑战。由于欠款和延迟付款增加,维和行动的累积现金余额正在减少。当然,维和任务少的话,维和摊款也会下降。但联合国常规预算赤字则在上升。这就意味着从维和经费中借款用于常规开支的能力在下降。

有时动用维和经费用于常规预算开支,也会导致联合国无法偿还提供维和部队和相关支援设备的那些国家的费用。1998年时,联合国曾欠70多个国家8.64亿美元的部队和设备费用。截止2019年6月,联合国在役维和行动的未缴摊款达15亿美元。而且,在维和方面,联合国现在还欠着部分国家的钱。

目前,印度成了联合国最大的“债主”。据美国彭博社报道,2019年上半年,联合国欠印度维和部队3,800万美元维和报酬。2019年第一季度末,联合国欠维和部队2.5亿美元,到6月底,欠薪超过4亿美元。

中国维和投入大幅增加

2018年7月1日至2019年6月30日财年,联合国维和核定预算总额约为67亿美元, 资助14个联合国维和特派团中的12个,主要用于非盟驻索马里特派团提供后勤支持,以及通过位于意大利布林迪西、西班牙巴伦西亚及乌干达恩德培等地区服务支点,向联合国所有维和行动提供支援、技术和后勤保障。相比较而言,联合国这一财年的维和费用不及全球军事开支的0.5%。

2019年10月1日,中国维和部队方队首次亮相国庆阅兵式。(新华社)

这67亿当中,美国、中国和俄罗斯是前三大供应国。中美是联合国维和行动经费的两大供应国,基本上占总经费的4成。中国积极参与联合国维和,其对联合国维和的费用比额由2016年6.6%增加到了2018年10.3%,成为联合国维和分摊费用的第二大供应国。根据联合国官网数据,2019年中国派遣在外的维和士兵为2,497人,同时出资6.877亿美元,承担联合国预算的10.25%,仅次于美国。

根据美国智库战略与国际研究中心(CSIS)的数据,中国派往联合国的维和部队人数也已从1990年的5人上升至2018年2,500多人,主要负责医疗救助、后勤保障、基础设施建设以及清除爆炸物等。期间,2015年,中国驻联合国维和部队的人数达到3,048人的最高值,超过其他联合国安理会常任理事国。同年9月,中国最高领导人习近平承诺,建设8,000人规模的维和待命部以及一支常备成建制维和警队。2017年9月,中国军队完成8,000人规模维和待命部队在联合国的注册工作。

为了进一步支持联合国工作,2015年9月28日,中国领导人习近平还在纽约联合国总部宣布,中国致力于设立为期10年、总额10亿美元的中国—联合国和平与发展基金,其中部分资金将用于支持联合国维和行动。中国还向非盟提供总额为1亿美元的无偿军事援助,以支持非洲常备军和危机应对快速反应部队建设。

中国在联合国维和使命中的角色吃重,美国却在削减这部分的人力和财力投入。特朗普政府上台后就开始削减或终止对联合国相关机构的资助,并一直要求降低美国的维和预算摊款份额。他曾多次抱怨美国给联合国交太多钱了,很不公平。美国2017年维和预算比2016年减少了5.3亿美元,2018年比2017年减少5.7亿美元,但美国仍然不满足。

总体上,中国开始在联合国层面积极承担大国责任,肩负起更多国际使命,这和中国实力及影响力增长是相辅相成的。美国当前是共和党总统主政,总体上对联合国信任度较低,但这并不代表美国会放弃联合国这一平台。现在,中美都在从自己的立场呼吁开展联合国改革,这也是两国新的博弈方向。

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