【第二海军】不容忽视的日、韩海警实力

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所谓“第二海军”,意思是指在正规海军兵力之外,各国的海上武力。此专题所指的,即是各国的“Coast Guard”,根据各国用法不同,有海警、海岸防卫队、海上保安厅、海洋警察、海巡署等多种用法。本次军事专题,将以点兵方式,从军事、政治角度,来剖析中、美、日、韩、台等地的海警实力,以“第二海军”的角度,来分析各国拥有庞大海警力量,以及各外围争议海域岛礁的对峙状况。

日本海上保安厅(Japan Coast Guard, JCG)是目前西太平洋诸国中,船只数量最多、飞行机最多,科技含量最高且值勤最有效率的一支海上警察部队。由于日本与邻近诸国有许多争议性海域、岛礁等冲突,故其海上保安厅一直以来都以及其迅速的姿态迅速发展,且运用最新的警监控制科技,和相当的轻型火力,组合成一支具备海陆空三栖值勤能力的特殊队伍,堪称是日本的“第二海军”。

海上保安厅成立于1948年,当初命名为“海上安全局”(Maritime Safety Agency, MSA),时间远比1954年才成立的海上自卫队(JMSDF)还要早,可说是二次世界大战日本惨败后,在一片废墟中迅速成长的海上警备队伍。海上保安厅并不隶属于日本警察厅所管辖,也不隶属于更上层的日本国家公安委员会,而是直接隶属于日本政府内阁中的国土交通省管辖,这与一般人的认知有所差距。由于国土交通省的资源丰富且预算充足,海上保安厅的扩张速度得益于此,与日本警察厅、日本防卫省相比,其成长速度相对快速。

位于日本东京都千代田区霞关的海上保安厅总部,其实力为西太平洋最强大的海上警备力量。(撷取自维基百科图片)

1948年成立之初,当时的海上安全局,是作为日本交通省的一个外部站点,主要的任务是防止在二战终战后初期的一片混乱局势中,来自朝鲜半岛的人口以及货品走私猖獗的现象,当时统治日本的盟军总部(GHQ)要求美国海岸防卫队(USCG)协助,依照美国的原型,帮助日本成立类似的海上警备组织,且无偿提供给日本海上安全局大量的备役船只,作为阻挡走私偷渡的警备力量。

除了要防范猖獗的走私活动外,成立初期的海上保安厅,还必须应付在二战后,美军在日本外围水域所遗留下来的大量攻击性水雷,故清除水雷的工作,也是成立初期的海上安全局之主要业务,属于海上安全局内的“沿海安全部队”,这支部队后来独立出来,成为海上自卫队的前身。韩战爆发之后,作为协助盟军除雷任务工作派遣,日本海上安全局沿海安全部队,也派出扫雷舰,协助美军在朝鲜半岛的战事。

1954年,海上安全局沿海安全部队,独立出来改称为海上自卫队后,其除雷、海上哨戒巡逻的能力,在西太平洋都是第一强大的,至今日本海上自卫队的除雷能力也是世界一流,得利于当年海上安全局的除雷经验。

韩战时代,协助盟军排除水雷的早期日本海上安全局船只。(MINE SWEEPING BOAT DIVISION ONE FORMED IN KOREA)

日本海上保安厅,拥有全亚洲最庞大的舰队阵容,至今根据统计,共有455艘各式不同舰艇,包括3,000吨级以下的巡逻舰121艘,600吨以下巡逻艇234艘,以及特种警备艇63艘,水文调查船13艘,以及各式辅助型、消防型舰艇等。其中,大型可搭载直升机的巡逻舰(PLH)超过20艘,其中最老的宗谷级大型直升机巡逻舰,可搭载1架直升机,满载排水量达到4,089吨,目前一艘服役中。

后继者轻津级大型直升机巡逻舰,满载排水量4,037吨,可搭载1架Bell212型直升机,目前服役9艘,是海上保安厅的主力巡逻舰,具备遥控40mm和20mm机炮等轻武器火力。最新式的瑞穗级大型直升机巡逻舰,满载排水量5,317吨,是海上保安厅第一种可以同时搭载2架直升机的大型舰只,目前有2艘服役。而改良型的瑞穗级巡逻舰,至2023年财政年度预算,将有3艘服役。

同时,在中国大陆海警的万吨巡逻舰下水之前,海上保安厅拥有的秋津岛型巡逻舰,是西太平洋最大的巡逻舰,满载排水量达到9,350吨,可同时操作2架重型直升机,此舰目前是海上保安厅最新的主力舰种,直到财政年度2021年,共有4艘服役。此外,敷岛级巡逻舰,满载排水量高达7,175吨,也可同时操作2架重型的AS-332L超级美州豹或者Bell 212型直升机,目前有一艘在役。

满载排水量高达9,000吨以上的秋津岛级巡逻舰,是海上保安厅目前最大型的巡逻舰,可同时操作2架直升机,一般认为是针对韩国与中国大陆海警的挑战而建造。(Facebook @ 海上保安庁)

从最主要的大型吨位级距的巡逻舰阵容,可以看出日本海上保安厅庞大的军容,能够同时操作2架直升机的主力型巡逻舰,将近10艘,未来还将增加,是属于直升机母舰型的海上保安厅巡逻舰,虽然配备仅有轻型机炮,但是其非致命性武器多样化,吨位越大的巡逻舰,越能在距离远、以及与对峙国家海警队冲撞时,形成吨位优势,这是世界各国海警队,不断下水大吨位型舰艇的原因。

日本海上保安厅,除了拥有庞大的舰队阵容外,也有让人咋舌的飞机队伍。目前固定翼巡侦机有27架,直升机数量高达46架,几乎是许多中型国家直升机队的总数,数量惊人。主力直升机为欧洲直升机(Aerospatiale)出品的AS-332超级美洲狮(Super Puma)重型直升机,以及美制Bell 212型通用直升机等。除此之外,海上保安厅还保有3支特种部队,包括特急救援队(SRT)、国家防卫队(NST, 机动防除队)—专事应对石油泄漏和生化危害的应对小组,以及专门处理恐怖活动的特殊警备队(SST)等。

日本海上保安厅的航空机队阵容相当惊人,数量约等同于中型国家军警用机队的数倍。(Facebook @ 海上保安庁/多维新闻合成)

海上保安厅目前最大的挑战,就是来自朝鲜半岛,以及南西诸岛争议岛礁等的挑战,尤其是韩国海洋警察队以及中国大陆海警队,对于争议海洋区和岛礁区的冲突。海上保安厅与中国大陆海警的对峙,近年来相当引人关注,尤其是中国大陆海警下水的2901/3901型海警舰,主要就是冲着海上保安厅的秋津岛型9,000吨级海上巡逻舰而来,由于中国大陆善于使用海上民兵、以及“灰色地带冲突”(Grey-Zone Conflict)之类的战术,以非传统武装方式,来冲击海上保安厅的执法能耐与界线,尤其是舰艇冲撞已经是家常便饭,未来日本海上保安厅,将会逐渐面对中国海警扑面而来的强大攻击力道。

阵容惊人的日本海上保安厅,其近期目的是为了处理多处与他国的争议海域和岛礁等领土冲突,尤其是与韩国和中国大陆的冲突,近年来程度急遽上升。(Facebook @ 海上保安庁)

在成立之初,就以日本海上保安厅作为第一假想敌的韩国海岸防卫队(KCG),其成立之后历经了相当尴尬的转型过程,时至今日仍在面临困苦的转型期。刚成立时隶属于韩国国家警察厅(KNPA),是不折不扣的警察组织。在韩国民主化后,政府面对激烈的组织转型,海岸防卫队改隶属于海事与渔业部管辖,不再隶属海上警察。

而2014年4月16日发生了世越号客船沈船惨剧,韩国海岸防卫队无法在第一时间援救该船,并且有拖延、怠惰、失能等丑闻出现,逼使当时的韩国总统朴槿惠宣布,解散韩国海岸防卫队,并且新成立安全和公共管理部(MOSPA)的新组织,但是并未重建海岸防卫队之前,朴槿惠已经因丑闻案而下台,新任总统文在寅在2017年7月26日,才正式宣布将已经解散的韩国海岸防卫队,改组为韩国海洋警察队。

与美国海岸防卫队并肩其航的韩国海洋警察队太平洋级3,000吨巡逻舰。(Facebook @ U.S.C.G)

由于历经威权时代、民主化转型以及世越号丑闻等多次事件,韩国海洋警察队经过多次的政治拉锯、改组和解编,从原本海上警察队(类似台湾在戒严时代专门管制海岸的警备总部)与海上防卫队不同队伍平行值勤的尴尬阶段,到世越号惨剧后的重新整编改组,目前韩国海洋警察队,已经开始慢慢恢复元气,并且展开大造舰计划。

目前服役最大型舰为满载排水量5,000吨级的参峰级(Sam Bong)巡逻舰,配备有20mm多管机炮和70倍径的40mm机炮,还有威力强大的水龙炮。搭载一架法制AS565海豚式搜救直升机,日本方面认为,南韩制造参峰级巡逻舰,意在与日本处理独岛/竹岛的争议。由于二国之间为了此岛,几乎兵戎相向,目前由韩国方面有效控制的该岛,常常遭受日本海上保安厅、以及海上自卫队航空机的骚扰,故韩国海洋警察队目前的重点任务,即是维护竹岛的有效控制,岛上并有军方的竹岛防卫队,约40名武装军人长期驻守,每年并会联合韩国三军及特种部队,演练竹岛夺还战。

参峰级巡逻舰是目前韩国海洋警察队的主力之一,某些舰已经配备有76mm快炮,火力等同军用巡防舰。(Facebook @ K.C.G)

除了主力的参峰级巡逻舰(1+1艘)外,韩国海洋警察队的主力为12艘太平洋级(Taepyeongyang class)3,000吨巡逻舰,以及1艘济民级(Jaemin class)2,000吨巡逻舰。最新建造的李清好级巡逻舰,满载排水量一样是5,000吨以上,2016年入列服役,装备76mm舰炮,是韩国海警队,唯一一艘装配军用级舰炮的海巡舰,火力相当强大,已经是海军巡防舰等级。至于航空队的实力,目前共有固定翼巡逻机8架,以及18架各型直升机,数量最多的为俄罗斯当年为了偿债而奉送韩国的Ka-32C直升机,总共有8架服役。与日本海上保安厅比较,韩国海洋警察队的航空机群,并不构成威胁。

直观日、韩二国的“第二海军”队伍,事实上其实力已经和正规海军不相上下。日本海上保安厅由于历史因素,其发展受到美国的强力拱卫,在冷战时代成为西太平洋一支相当庞大的专业舰队,而且扫雷、反走私的能力皆为一流。但是海上保安厅碍于日本宪法等因素,无法“平战转换”成为在战时海上自卫队的一部分,无法发挥军事火力。

反观韩国海洋警察队的发展,由于不受任何限制,虽然历经复杂的分裂改组和重整等历程,但是韩国海洋警察队已经开始将军用火力,使用在海巡舰艇上面,使得其大吨位级的海巡舰,具有海军巡防舰的军事攻击能力,其首要对手是日本海上保安厅,未来日韩之间的海洋冲突,咸认被视为是西太平洋未来颇具威胁性的火药库之一。

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