美智库:美国战略吓阻力下降 中方易做“提早夺台”布署

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自新冠肺炎(COVID-19)疫情爆发以来,延续着之前中美贸易战的对抗态势,中美两国关系持续紧张,美国智库“外交关系协会”(Council on Foreign Relations)双月刊《外交事务》(Foreign Affairs)刊出美国前国防部副部长弗卢努瓦(Michele Flournoy)文章指出,当中国军力更盛以往、美国的战略吓阻能力却持续下降。要如何降低亚洲和台海地区的战争风险,成为决策者最重要的挑战之一。

当地时间6月5日凌晨,美国海军第七舰队透过社群媒体发布“伯克级”驱逐舰罗素号(USS RUSSELL DDG-59)穿越台湾海峡的讯息。(微博@中国台湾网)

据台媒“中央社”报道,美国智库“外交关系协会”(Council on Foreign Relations)双月刊《外交事务》(Foreign Affairs)于6月18日刊出美国前国防部副部长米歇尔•弗卢努瓦(Michele Flournoy)的文章《如何避免亚洲爆发战争》(How to Prevent a War in Asia)。她分析,尽管中美双方都不愿爆发直接的军事冲突,倘若美国在南海地区面临“挑衅”或台湾等亚太安全伙伴遭遇“公然侵略”的情况,而中国一旦误判美方回应的意愿或能力,很可能就会擦枪走火。要是中国大陆领导人出现战略上的误判,有可能选择在近期或中期封锁或攻击台湾,并做出“应早些下手试图夺台”的结论。

文章指出,过去20年来,中国人民解放军的兵员、战力与信心持续成长,在多项攸关军事优势的技术领域方面,中国也日渐成为重要竞争者;与此同时,美国的吓阻能力却不若以往。这将导致美中两大拥核国正面交锋,在紧张情势升高、中国对外更加积极、有所作为时,想降低战争风险,就必须重建美国吓阻能力的可信度。

自1991年波斯湾战争以来,中国人民解放军开始研究美国作战方式,并发展“不对称作战”,以破坏美国军力,并利用美军的弱点。其中最值得关切的,就是北京对“反介入/区域阻绝”(anti-access/area denial,A2/AD)战力的可观投资。文章批评,中国靠着大量“窃取”西方科技、国家扶植大型科技公司及军民融合方针,让解放军在网络和人工智能方面取得了长足进步。此外,中方在军事准则领域的创新,使其认为在当今任何的冲突中,都能在战场上最快作出决定并付诸执行的一方将取得决定性优势。

为了快速致胜,中国逐渐转向“系统破坏战”(system-destruction warfare),也就是在战事爆发之初,就靠着先进电子战、太空反制与网络能力来破坏敌军指挥、管制、通信、信息、情报、监视和侦查(C4ISR)网络,阻止军力投射、打击士气,进而瘫痪敌军。当中方军力持续增强,并拥有干扰、欺骗、破坏美方卫星的能力时,一旦中美发生冲突,美国已很难在短时间取得空中、太空或海上的优势。面对中国持续干扰和破坏其作战管理网络,美国势必须靠作战取得和保持优势。

迨2008年至2009年的世界金融危机过后,开始出现“美国式微、中国抬头”的论调。美国在国际舞台的种种行为被视为退居二线,近期又疲于应付新冠肺炎疫情,以及因种族歧视而起的社会动荡,让上述论点更具说服力。且华府未贯彻奥巴马(Barack Obama)时期提出的“重返亚洲”(pivot to Asia)承诺,更强化了美国式微的论述。

如今美国在亚太地区驻军维持十年前的水平,特朗普(Donald Trump)政府废除奥巴马时期辛苦协商的《跨太平洋伙伴协议》(TPP),未在亚太派驻高阶外交官,对于中国将影响力扩及亚洲以外的“一带一路”倡议始终束手无策,甚至对中国在南海将岛礁军事化以及频繁声索主权的行为,美国除了偶尔的外交照会或执行航行自由,基本上也无所作为。

文章评论,以上种种都揭露美国的吓阻能力出了问题。而美国若无力约束中国行动,就可能让中国领导人甘冒风险,做出战略或战术上的误判,进而导致中美两大拥核国直接冲突。想降低战争风险,就得靠协同行动来重建美国吓阻能力的可信度。

弗卢努瓦分析,如果中国大陆领导人认为美国应付国内疫情、政局纷扰疲于奔命、分身乏术,无力在亚洲展现影响力;美国面对中国“反介入/区域阻绝”缺乏有效军事能力、拿不定主意是否要信守承诺“捍卫台湾”,因而断定美国力量已趋式微,就可能出现战略误判,将选择在近期或中期封锁或攻击台湾,并做出应提早试图夺台的结论。

假若中国领导人出现战术误判,也有可能连带影响到战略。例如,解放军夺台计划前提早网攻美国重要军事基地周边电网,以避免美军前来亚太地区部署;但该电网也可能支持医院、紧急服务等攸关公众安全的民间设施,一旦遭到攻击,将造就美国公民面临遇害的高风险。弗卢努瓦分析,中国的网攻非但无法阻止美国行动,事实上还可能强化美方积极回应的决心。

如今中国拥有“反介入/区域阻绝”网络,有能力在南海部署比美国更强大的军力,美国决策者得更有创意,才猜得出北京的战略谋画。像是美国军方若能扬言在72小时内击沉中国在南海的军舰、潜舰和商船,中国大陆欲以武力封锁或攻台前或许就会三思,评估是否让所有船舰暴露在高度风险之中。

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