普京修宪:俄罗斯能走出历史的怪圈吗

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俄罗斯宪法修正案全民公投7月1日已经结束。根据俄罗斯中央选举委员会7月2日完成99.01%计票的结果显示,77.93%的俄公民投票赞成通过宪法修正案,21.26%的人反对。本次修宪案通过几无悬念。

本次修宪中最受关注的当属总统任期,提到取消总统任职时间限制。这意味着俄罗斯总统普京(Vladimir Putin)有望参加2024年大选,更有望再干两届直至2036年。“普京意在永不退休”、“永恒的普京”、“普京寻求终身制”等舆论分析也随之而来。

俄罗斯修宪公投现场,普京也参与了投票(点击大图浏览)

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此次修宪无疑将为普京继续执政铺路,但不能忽略此次修宪对俄罗斯权力架构的调整。

在修宪草案中,由国家杜马批准总理候选人资格,根据总理提名,批准内阁成员资格,交由总统任命。以往则是总统征得国家杜马同意,任命总理,如果国家杜马不同意,总统可以将其解散。副总理、各部部长等职务将由总理提名,国家杜马批准,总统任命,此前则是由总理提名,总统任命,国家杜马不参与。这意味着总统分权给杜马,杜马的权力得以提升。

1993年宪法订立之时,时任俄罗斯总统叶利钦(Boris Nikolayevich Yeltsin)与议会之间就权力问题争议不下,以“炮打白宫”这样的流血事件确定了“强总统、弱杜马”的权力架构。此次修宪则是对总统、总理与杜马权力的再平衡,权力分配更为稳固。这是普京对以往的一种纠偏,更是对现在乃至未来很长一段时间俄罗斯顶层权力的一种定调。

相比于其他欧洲国家,强总统或者强势领导人对俄罗斯的重要性更为突出。传统上,俄罗斯就崇拜强人,这是因为在强有力统治的强人时期,基本都是俄罗斯最为强盛的时期,比如亚历山大一世(Alexander I)、叶卡捷琳娜大帝(Catherine II)再到苏联时代的斯大林(Josef Stalin),他们都让俄罗斯成为地区乃至全球的全国。普京执政20年,领导俄罗斯从濒临四分五裂的境地成为美欧都无可奈何的国家,再次迎合了民众对强人的呼吁。

普京已经为俄罗斯打上了属于他的印记(点击大图浏览)

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“没有普京就没有俄罗斯”,这几乎成为当下俄罗斯的共识。但普京总有要退位的一天,俄罗斯总要面对谁来接替普京的问题,更为重要的是,国家是否会经历混乱?这有太多的前车之鉴,比如斯大林去世之后,苏联的几任领导人执政方针不同,甚至赫鲁晓夫(Nikita Khrushchev)全盘否定斯大林,否定他的总统角色,导致苏联内部权力争斗及混乱。

俄罗斯是一个矛盾结合体,呼唤强人却又不得不面对强人陨落之后的风险,走进了“呼唤强人——强人力挽狂澜——强人下台——混乱——又呼唤强人”这样的历史怪圈。

历史总是惊人的相似,普京执政20年后,俄罗斯又来到了关键的节点。这一次,俄罗斯又要重蹈覆辙吗?俄罗斯的未来该做出何种选择?当领导人已经成为俄罗斯整个国家发展的决定性因素时,如何规避强人政治所带来的风险?

这是普京必然要考虑的问题。一国之运系于一人代价太大,普京希望以宪法的方式重新框定总统与杜马之间的关系,让杜马在国家的人事任免和国家未来问题上发挥更多的作用,是让俄罗斯看到,下一届总统是普京还是谁并不重要,俄罗斯还能不能再有一位像普京一样的总统同样不重要,重要的是“国家不能离了谁就不能转了,离了谁就要乱”。

此次修宪可以看成是普京从制度层面上的一次尝试。如果普京是一位“恋权”的总统,他恐怕不会做出这样的努力。他有勇气调整权力架构,从长远角度为俄罗斯未来发展做出规划,这是值得称赞的。只是,俄罗斯这个长久以来有着依赖强人的国家,这个习惯了有普京的国家,能否通过普京的这次尝试不再走历史的老路,仍需要时间的检验。

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