中日英法德为何上演全球人才大战

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各国正在上演“抢人”大戏。英国政府7月1日发布了一份新的研发路线图,其中包括英国将设立“人才办公室”监管签证,招揽全球顶尖科学家。据悉,这个“人才办公室”不是设在内政部,而是直接设在唐宁街10号首相府,归英国首相约翰逊(Boris Johnson)和其高级顾问卡明斯(Dominic Cummings)直接管理。

此前,2月,英国推出了“全球人才签证”(Global Talent Visa),以加快科学家和技术人员的移民速度。在英国“脱欧”的大背景之下,约翰逊政府对人才的重视可见一斑。

德国同样将目光瞄准了人才,3月1日,德国新移民法生效,这被视为是德国真正意义上的移民法,其中,该法案取消了对申请人行业和教育背景的严格限制,允许人才可以先到德国再找工作。

而法国、日本、加拿大、中国等的行动更早。2019年3月,法国全面改革技术签证,此前版本的签证仅限于入选Pass French Tech计划的100家公司,员工须有硕士学位。此次改革则对技术移民申请无文凭要求,满足条件的公司约有1万家。可以说,法国此次改革是向全球科技人才招手。

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同年4月,日本出台《出入境管理及难民认定法》,其中,IT、医疗等领域具备高学历高技术的外国人获得在日永久居住权所需在留时间从5年缩短到3年,此前的移民制度规定,外国人想要获得在日永久居住权,原则上需要呆满10年,高技术人员则需呆满5年。

加拿大“全球人才流”政府项目已经完成试点,并在2019年4月成为永久性计划,该项目旨在为具有加拿大雇主在信息技术和科学、技术、工程和数学等领域所需技能的合格外籍工人提供快速工作签证申请。

中国2019年8月生效的《外国人永久居留管理条例》,规定了很多获得在华永居的条件,降低了中国绿卡门槛,目的也是吸引高精尖人才赴华。

海湾地区的不少国家也在放开准入门槛。以往高移民标准的沙特2019年6月推出了旨在吸引外国投资的永久居留权申请计划,希望能吸引拥有高技能的外籍人士。阿联酋则在2018年11月通过了对投资者、企业家、科研人员、优秀学生和特殊技能人才的长期签证政策。卡塔尔也通过了一项法律,授予部分外籍人士永久居住的资格。

本着“美国优先”的特朗普(Donald Trump)在移民政策上比较强硬,但他更多的是针对低收入移民群体。近日来他暂停发放部分种类的非移民工作签证,很大部分是出于新冠肺炎(COVID-19)疫情的考虑,并不能将其视为美国拒绝高新技术人才。

可以说,从发达国家到发展中国家都在出台有利于吸引外国优秀人才的计划,甚至放开的力度越来越大。这背后的原因是什么?

一方面,这有着本国的现实原因。发达国家现在面临的一个迫切问题在于少子化、老年化,随之而来的是整个国家面临劳动力短缺的困境,比如,日本厚生劳动省2019年的统计显示,日本各行业劳动力缺口在200万人以上,到2030年劳动力缺口可能扩大到644万人。德国之声也曾报道,德国为了保证经济体系能够正常运转,需要超过100万的技术工人。这种情况正在迫使发达国家逐步放宽对人才的限制。

对于发展中国家来说,在整体和平的大环境之下,它对发展的诉求也非常迫切,对人才、科技的需求不亚于发达国家。这使得它们也会吸取发达国家吸收人才的一些经验,也会出台更多利好的政策来招纳优秀人才。

另一方面,全球各国都意识到人才在科技革命中的重要性。人类历史上的三次工业革命,最为显著的一个特点是科技的逐步提升,而科技的关键是人。美国之所以在二战后成为全球强国,一个重要的因素在于它对移民,尤其是专业精英人士的接纳。

如今,人类迎来第四次工业革命,人力也是一种资源,庞大的人口市场,乃至人工智能、5G等高新技术都成为各国能否在这场革命中胜出的关键因素,未来的国际格局同样与人力密切相关。人才成为各国争相抢夺的对象,谁能招揽天下之能士,谁便为自己在这场革命中赢得更多的筹码。

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